摘自：中國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)  發(fā)布時(shí)間：2016年12月16日

 

 全球征稅與涉稅服務(wù)

——中稅協(xié)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)李林軍在“2016中國(guó)稅法論壇暨第五屆中國(guó)稅務(wù)律師和稅務(wù)師論壇”的演講

 

 最近網(wǎng)上有這樣一些信息:中國(guó)和世界各國(guó)即將執(zhí)行CRS協(xié)定，全球征稅即將開(kāi)始；歐盟委員會(huì)開(kāi)了一個(gè)罰單，對(duì)蘋(píng)果公司追討過(guò)去130億的稅款；美國(guó)的FATCA對(duì)有關(guān)稅務(wù)居民偷稅問(wèn)題進(jìn)行刑訴；中國(guó)稅務(wù)部門(mén)也要大開(kāi)殺戒，明年將清查個(gè)人全部銀行賬戶，要清查2600萬(wàn)賬戶。引起了一些熱議，甚至恐慌，有必要澄清一下，有的確有其事，有的不太準(zhǔn)確。

為什么要全球征稅？隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的不斷加快，納稅人通過(guò)境外金融機(jī)構(gòu)持有和管理資產(chǎn)，并將收益隱匿在境外避稅港的金融賬戶以逃避居民國(guó)納稅義務(wù)的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。對(duì)此，各國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)和政府正在加強(qiáng)國(guó)際合作，很多法案的出臺(tái)都是為了反避稅。這里提到避稅港，什么是避稅港？全球?qū)Ρ芏惛鄞笾聞澐譃槿悾阂粋€(gè)是不征稅或者稅率很低的地區(qū)，特別是完全不征資本利得稅和所得稅的地區(qū)；第二個(gè)是低稅率地區(qū)；第三個(gè)是特惠避稅港口。

關(guān)于CRS,我們需要關(guān)注以下十個(gè)重要問(wèn)題。

第一，什么是CRS？實(shí)際是英文“CommonReporting Standard”三個(gè)單詞的首字母組合，中文翻譯為“共同報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)”。CRS是經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）制定、經(jīng)二十國(guó)集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)同意實(shí)施的金融賬戶涉稅信息自動(dòng)交換共同標(biāo)準(zhǔn)。

為了履行金融賬戶涉稅信息自動(dòng)交換國(guó)際義務(wù)，規(guī)范金融機(jī)構(gòu)對(duì)非居民金融賬戶涉稅信息的盡職調(diào)查行為，稅務(wù)總局起草了《非居民金融賬戶涉稅信息盡職調(diào)查管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》。

第二，CRS的目的是什么？ 為了打擊利用海外賬戶逃避稅行為。

第三，哪些賬戶需要接受調(diào)查呢？主要對(duì)各國(guó)非居民金融賬戶，這里涉及一個(gè)概念，什么是非居民？非居民由兩類組成：一類是非居民企業(yè)，是指依照外國(guó)（地區(qū)）法律成立且實(shí)際管理機(jī)構(gòu)不在中國(guó)境內(nèi)，但在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所的，或者在中國(guó)境內(nèi)未設(shè)立機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所，但有來(lái)源于中國(guó)境內(nèi)所得的企業(yè)；一類是非居民個(gè)人，是指在中國(guó)境內(nèi)無(wú)住所又不居住或者無(wú)住所而在境內(nèi)居住不滿一年，但從中國(guó)境內(nèi)取得所得的個(gè)人。對(duì)以上兩類非居民在中國(guó)金融機(jī)構(gòu)的存款、收益賬戶交換信息，大家一定要清楚不是對(duì)所有的中國(guó)居民個(gè)人金融賬戶信息全部要清查，而是對(duì)中國(guó)境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的非居民金融賬戶涉稅信息開(kāi)展盡職調(diào)查。

第四，盡職調(diào)查對(duì)賬戶金額有沒(méi)有限制？對(duì)于個(gè)人賬戶沒(méi)有下限，所有個(gè)人賬戶都要查，但是對(duì)于賬戶加總余額600萬(wàn)以上的高凈值賬戶適用更嚴(yán)格的盡職調(diào)查程序；對(duì)于新開(kāi)機(jī)構(gòu)賬戶沒(méi)有下限，均需要開(kāi)展盡職調(diào)查，對(duì)于存量機(jī)構(gòu)賬戶，其加總余額不超過(guò)150萬(wàn)的無(wú)需開(kāi)展盡職調(diào)查，150萬(wàn)以上的則要開(kāi)展盡職調(diào)查。

第五，調(diào)查由誰(shuí)來(lái)做？由依法在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立的金融機(jī)構(gòu)對(duì)非居民金融賬戶開(kāi)展盡職調(diào)查，包括存款機(jī)構(gòu)、托管機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)、特定的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)，金融機(jī)構(gòu)可以委托第三方開(kāi)展盡職調(diào)查，但相關(guān)責(zé)任仍應(yīng)當(dāng)由金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

第六，這些金融機(jī)構(gòu)要報(bào)哪些信息？一共包括以下七種：個(gè)人和機(jī)構(gòu)賬戶持有人的信息——名稱、地址、納稅人識(shí)別號(hào)等等；賬號(hào)或者類似信息；公歷年度年末單個(gè)非居民賬戶的余額或者凈值；存款賬戶，報(bào)送公歷年度內(nèi)收到或者計(jì)入該賬戶的利息總額；托管賬戶，報(bào)送公歷年度內(nèi)收到或者計(jì)入該賬戶的利息總額、股息總額以及其他由于被托管資產(chǎn)而收到或者計(jì)入該賬戶的收入總額；其他賬戶，報(bào)送公歷年度內(nèi)收到或者計(jì)入該賬戶的收入總額，包括贖回款項(xiàng)的總額；國(guó)家稅務(wù)總局要求報(bào)送的其他信息。

第七，何時(shí)調(diào)查和報(bào)送？大概兩個(gè)時(shí)間，一個(gè)明年1月1日開(kāi)始盡職調(diào)查，中國(guó)所有金融機(jī)構(gòu)要對(duì)在中國(guó)境內(nèi)的非居民個(gè)人和非居民機(jī)構(gòu)的金融賬戶進(jìn)行盡職調(diào)查；第二個(gè)是2018年9月各國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)開(kāi)始交換信息。

第八，與中國(guó)交換信息的國(guó)家有哪些？中國(guó)政府2015年12月17號(hào)簽署了《金融賬戶涉稅信息自動(dòng)交換之多邊政府間協(xié)議》，九十多個(gè)國(guó)家簽了，其中第一批有55個(gè)國(guó)家是明年9月實(shí)施，這里面沒(méi)有中國(guó)，第二有43個(gè)國(guó)家是2018年9月份實(shí)施，這里面有中國(guó)大陸。

第九，金融機(jī)構(gòu)不按規(guī)定開(kāi)展盡職調(diào)查怎么辦？有什么處罰？如果金融機(jī)構(gòu)有六種情形（未按照辦法規(guī)定開(kāi)展盡職調(diào)查的；未按照辦法建立實(shí)施監(jiān)控機(jī)制的；故意錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)客戶信息的；存在違規(guī)行為且拒絕糾正的；以規(guī)避辦法規(guī)定為目的，幫助客戶隱藏真實(shí)信息或者偽造信息的；其他違反本辦法規(guī)定的。）之一的，稅務(wù)總局責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，由稅務(wù)總局通報(bào)相關(guān)金融主管部門(mén)。對(duì)于存在上述情形之一的金融機(jī)構(gòu)，記錄相關(guān)納稅信用信息，并且納稅信用級(jí)別不得評(píng)為A級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，直接判為D級(jí)。同時(shí)，對(duì)于金融機(jī)構(gòu)的嚴(yán)重違規(guī)行為，國(guó)家稅務(wù)總局可以向有關(guān)金融主管部門(mén)建議責(zé)令金融機(jī)構(gòu)停業(yè)整頓或者吊銷其經(jīng)營(yíng)許可證；取消金融機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)的董事、高級(jí)管理人員和其他直接責(zé)任人員的任職資格、禁止其從事有關(guān)金融行業(yè)的工作；責(zé)令金融機(jī)構(gòu)對(duì)直接負(fù)責(zé)的董事、高級(jí)管理人員和其他直接責(zé)任人給予紀(jì)律處分。

第十，納稅人有什么風(fēng)險(xiǎn)？和我們個(gè)人納稅人或者企業(yè)納稅人有什么關(guān)系？比如整個(gè)CRS都執(zhí)行以后，中國(guó)和新加坡都采納CRS標(biāo)準(zhǔn)，某個(gè)中國(guó)稅收居民在新加坡金融機(jī)構(gòu)擁有賬戶，則該居民的個(gè)人信息以及賬戶收入所得會(huì)被新加坡金融機(jī)構(gòu)收集并上報(bào)新加坡稅務(wù)局，并與中國(guó)稅務(wù)局交換信息，每年一次。理論上講中國(guó)稅務(wù)局將掌握中國(guó)稅收居民在新加坡的資產(chǎn)收入狀況。掌握這種狀況之后怎么辦？如果發(fā)現(xiàn)該款項(xiàng)沒(méi)有在中國(guó)大陸申報(bào)納稅，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法修正案（七）》：“納稅人采取欺騙、隱瞞手段進(jìn)行虛假納稅申報(bào)或者不申報(bào)，逃避繳納稅款數(shù)額較大并且占應(yīng)納稅額百分之十以上的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；數(shù)額巨大并且占應(yīng)納稅額百分之三十以上的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。“此外，如果發(fā)現(xiàn)中國(guó)居民個(gè)人向境外轉(zhuǎn)移資本的行為違反了《中華人民共和國(guó)外匯管理?xiàng)l例》，就會(huì)按照該條例第39條規(guī)定進(jìn)行處罰。根據(jù)波士頓咨詢公司和中國(guó)建設(shè)銀行的調(diào)查報(bào)告，有22%的中國(guó)高凈值人士?jī)?yōu)先考慮在香港投資。最近大陸高凈值人士到香港買各種大額保險(xiǎn)，2016年上半年中國(guó)內(nèi)地居民赴港購(gòu)買香港保險(xiǎn)新單的保費(fèi)達(dá)到310億港幣。由于中國(guó)大陸與香港以及其他國(guó)家實(shí)施CRS自動(dòng)交換非居民金融賬戶涉稅信息，對(duì)中國(guó)大陸高凈值人士以及相關(guān)企業(yè)跨境資產(chǎn)配置的沖擊非常嚴(yán)重，尤其是過(guò)去通過(guò)避稅港很容易實(shí)施的逃避稅，隨著CRS和各國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)的合作，稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)越來(lái)越大。為此，納稅人尋求有國(guó)際背景又具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的稅務(wù)專業(yè)服務(wù)需求會(huì)急劇增長(zhǎng)。

再說(shuō)一下FATCA（Foreign Account TaxCompliance Act，美國(guó)海外賬戶稅收合規(guī)法案），這個(gè)是雙邊的，而不是多邊的。美國(guó)FATCA法案比OECD的CRS要早一點(diǎn)，也比CRS要嚴(yán)。一是居住在美國(guó)境內(nèi)、在海外擁有5萬(wàn)美元以上資產(chǎn)或者居住在美國(guó)境外、在海外擁有20萬(wàn)美元以上資產(chǎn)的美國(guó)公民和持有美國(guó)綠卡的外國(guó)人（包括機(jī)構(gòu)）都需要向美國(guó)政府申報(bào)。二是要求所有國(guó)外金融機(jī)構(gòu)對(duì)美國(guó)居民的盡職調(diào)查向美國(guó)稅務(wù)局報(bào)信息。三是對(duì)金融機(jī)構(gòu)不報(bào)的處理比CRS嚴(yán)，對(duì)于不合作的金融機(jī)構(gòu)，如果有美國(guó)來(lái)源所得，美國(guó)將會(huì)對(duì)其總收入征收30%懲罰性稅收。這個(gè)報(bào)送信息的內(nèi)容和CRS差不多，這里不再贅述。我們國(guó)家2014年6月26日和美國(guó)草簽了雙邊協(xié)議，美國(guó)金融機(jī)構(gòu)也要把中國(guó)居民在美設(shè)立的賬戶及相關(guān)信息通過(guò)美國(guó)國(guó)內(nèi)稅務(wù)局（IRS）交換給中國(guó)稅務(wù)主管當(dāng)局，但是尚未正式簽署該協(xié)議，什么時(shí)候正式簽署什么時(shí)候才能執(zhí)行，所以FATCA這個(gè)法案中國(guó)目前還沒(méi)有簽署，還不知道什么時(shí)候執(zhí)行。網(wǎng)上傳新任美國(guó)總統(tǒng)特朗普上臺(tái)以后將廢除FATCA法案，并已經(jīng)明確寫(xiě)入美國(guó)共和黨競(jìng)選綱領(lǐng)。特朗普上臺(tái)后是不是能廢得了這個(gè)法案還不得而知。

總之，隨著B(niǎo)EPS、CRS和FATCA等制度的逐步實(shí)施，全球征稅的大趨勢(shì)將不可逆轉(zhuǎn)，跨國(guó)公司和高凈值人士的避稅、逃稅風(fēng)險(xiǎn)將加大。同時(shí)，中國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)金稅三期的實(shí)施將令我國(guó)的稅收征管工作更加規(guī)范，稅務(wù)稽查也會(huì)更加嚴(yán)格，所以各類納稅人對(duì)涉稅專業(yè)服務(wù)的需求會(huì)越來(lái)越大。稅務(wù)師行業(yè)是涉稅服務(wù)的主力軍，下一步發(fā)展主要是向“互聯(lián)網(wǎng)+涉稅服務(wù)”轉(zhuǎn)型，行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)給事務(wù)所和稅務(wù)師提供服務(wù)，我們還要建立自己的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和服務(wù)系統(tǒng)；大型稅務(wù)師事務(wù)所正紛紛探索互聯(lián)網(wǎng)+涉稅服務(wù)模式和平臺(tái)，中小事務(wù)所也積極參與其中。