2016年10月28日 來(lái)源：中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)

  日前，財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作（PPP）中心發(fā)布了全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)第4期季報(bào)。根據(jù)該平臺(tái)統(tǒng)計(jì)，截至2016年9月末，財(cái)政部?jī)膳痉俄?xiàng)目232個(gè)，總投資額7866.3億元，其中執(zhí)行階段項(xiàng)目128個(gè)，總投資額3456億元，落地率達(dá)58.2%。與6月末相比，第一批示范項(xiàng)目落地率沒有變化，第二批示范項(xiàng)目落地呈加速趨勢(shì)。

  從全國(guó)情況來(lái)看，地方PPP項(xiàng)目需求繼續(xù)增長(zhǎng)，9月末全部入庫(kù)項(xiàng)目10471個(gè)，總投資額12.46萬(wàn)億元，其中已進(jìn)入執(zhí)行階段項(xiàng)目946個(gè)，總投資額1.56萬(wàn)億元，規(guī)?？捎^，落地率26%，與6月末相比，入庫(kù)項(xiàng)目正在加速落地，落地率穩(wěn)步提升。

  分析表明，入庫(kù)項(xiàng)目的地區(qū)和行業(yè)集中度均較高，貴州、山東（含青島）、新疆、四川、內(nèi)蒙古居前五位，合計(jì)占入庫(kù)項(xiàng)目的近一半；市政工程、交通運(yùn)輸、片區(qū)開發(fā)3個(gè)行業(yè)項(xiàng)目居前三位，合計(jì)超過入庫(kù)項(xiàng)目的一半。項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制方面，政府付費(fèi)類和可行性缺口補(bǔ)助類項(xiàng)目的比重比6月末增加3個(gè)百分點(diǎn)，結(jié)合6月末該比重比3月末略有提高可見，需要政府付費(fèi)和政府補(bǔ)貼的項(xiàng)目比重正逐漸提高。

  落地率 兩批示范項(xiàng)目落地率58.2% 

  根據(jù)統(tǒng)計(jì)，已進(jìn)入執(zhí)行階段的示范項(xiàng)目，1月末共66個(gè)，投資額2146億元；3月末73個(gè)，2267億元；6月末105個(gè)，3078億元；9月末128個(gè)，3456億元。一季度后兩個(gè)月比1月末新增7個(gè)簽約落地，二季度比一季度末新增32個(gè)，三季度比二季度新增23個(gè)，落地示范項(xiàng)目數(shù)增長(zhǎng)顯著。

  項(xiàng)目落地率，指執(zhí)行和移交兩個(gè)階段項(xiàng)目數(shù)之和與準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行、移交4個(gè)階段項(xiàng)目數(shù)總和的比值。

  按照上述落地率的定義口徑計(jì)算，9月末兩批示范項(xiàng)目落地率58.18%，比6月末的48.40%增長(zhǎng)9.78個(gè)百分點(diǎn)。

  9月末，第一批示范項(xiàng)目中，執(zhí)行階段19個(gè)，落地率達(dá)76%，自6月末以來(lái)沒有變化，未落地項(xiàng)目以大型軌道交通項(xiàng)目為主，所需準(zhǔn)備和采購(gòu)時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)；第二批示范項(xiàng)目中，執(zhí)行階段109個(gè)，落地率達(dá)56%，與6月末89個(gè)落地項(xiàng)目、落地率45%相比，呈加速落地趨勢(shì)。

  投資額 總投資額已超12萬(wàn)億元 

  根據(jù)財(cái)政部PPP中心的統(tǒng)計(jì)，截至2016年9月末，全部入庫(kù)項(xiàng)目10471個(gè)，總投資額12.46萬(wàn)億元，比6月末增加1186個(gè)、1.86萬(wàn)億元；其中已進(jìn)入執(zhí)行階段項(xiàng)目946個(gè)，總投資額1.56萬(wàn)億元，比6月末增加327個(gè)、0.5萬(wàn)億元。

  從1至9月末入庫(kù)項(xiàng)目總體及階段的項(xiàng)目數(shù)情況來(lái)看，入庫(kù)項(xiàng)目及投資額呈逐月增加趨勢(shì)，月均分別增加386個(gè)、0.48萬(wàn)億元，表明PPP項(xiàng)目需求不斷加大。

  財(cái)政部PPP中心指出，其中七成項(xiàng)目仍屬于識(shí)別階段的PPP備選項(xiàng)目，一是規(guī)劃實(shí)施時(shí)間分布在未來(lái)若干年；二是尚未完成物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證，只表明地方政府部門有意愿采用PPP模式，要真正成為PPP項(xiàng)目，還必須經(jīng)過嚴(yán)格論證把關(guān)。盡管如此，截至9月末已簽約進(jìn)入執(zhí)行階段的項(xiàng)目946個(gè)、投資額達(dá)到1.56萬(wàn)億元，落地項(xiàng)目投資額依然可觀。

 地區(qū)和行業(yè) 中西部地區(qū)居前市政等行業(yè)占比高 

 

  按入庫(kù)項(xiàng)目數(shù)排序，貴州、山東（含青島）、新疆、四川、內(nèi)蒙古居前五位，分別為1725個(gè)、1062個(gè)、816個(gè)、797個(gè)、748個(gè)，合計(jì)占入庫(kù)項(xiàng)目總數(shù)的49.2%。按入庫(kù)項(xiàng)目投資額排序，貴州、山東（含青島）、云南、河南、四川、河北居前六位，分別為1.5萬(wàn)億元、1.2萬(wàn)億元、9178億元、8717億元、8555億元、6675億元，合計(jì)占入庫(kù)項(xiàng)目總投資額的48.3%。

  除寧夏有部分項(xiàng)目退庫(kù)外，各地截至9月末的入庫(kù)項(xiàng)目均比6月末多，河北、江蘇、安徽和江西新增項(xiàng)目數(shù)較多，分別為106個(gè)、105個(gè)、95個(gè)和72個(gè)，占全國(guó)新增項(xiàng)目數(shù)的31.9%。新增項(xiàng)目投資額較大的為江蘇、甘肅、貴州、河北、云南，新增投資額分別為1700億元、1617億元、1507億元、1355億元和1300億元。

  項(xiàng)目庫(kù)共包括能源、交通運(yùn)輸、水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、市政工程、片區(qū)開發(fā)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、體育、社會(huì)保障、政府基礎(chǔ)設(shè)施和其他等19個(gè)一級(jí)行業(yè)。其中，市政工程、交通運(yùn)輸、片區(qū)開發(fā)3個(gè)行業(yè)項(xiàng)目數(shù)和投資額均居前三位，分別占入庫(kù)項(xiàng)目總數(shù)、總投資額的53.7%、68.0%。

 付費(fèi)機(jī)制 政府付費(fèi)類比例略有提高 

  按照三種回報(bào)機(jī)制統(tǒng)計(jì)，使用者付費(fèi)項(xiàng)目4518個(gè)，投資額5.1萬(wàn)億元，分別占入庫(kù)項(xiàng)目總數(shù)和總投資額的43%和35%；政府付費(fèi)項(xiàng)目3214個(gè)，投資額4.3萬(wàn)億元，分別占31%和24%；可行性缺口補(bǔ)助項(xiàng)目2739個(gè)，投資額3萬(wàn)億元，分別占26%和41%。

  與6月末相比，使用者付費(fèi)、政府付費(fèi)和可行性缺口補(bǔ)助的新增項(xiàng)目分別為203個(gè)、471個(gè)、512個(gè)，新增投資額分別為1.07萬(wàn)億元、1692億元、6254億元。政府付費(fèi)類和可行性缺口補(bǔ)助類項(xiàng)目的比重比6月末增加3個(gè)百分點(diǎn)，結(jié)合6月末該比重比3月末略有提高可見，需要政府付費(fèi)和政府補(bǔ)貼的項(xiàng)目比重正逐漸提高。