隨著以計(jì)算機(jī)技術(shù)和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為代表的信息革命向經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的深度和廣度滲透，尤其是隨著近年來(lái)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)的快速發(fā)展，單位（包括企業(yè)和行政事業(yè)單位，下同）越來(lái)越重視通過信息化推動(dòng)和加強(qiáng)本單位管理會(huì)計(jì)等各項(xiàng)工作。《指導(dǎo)意見》順時(shí)應(yīng)勢(shì)，提出加快推進(jìn)面向管理會(huì)計(jì)的信息系統(tǒng)建設(shè)。

一、信息化是管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的重要支撐
“工欲善其事，必先利其器”。在信息時(shí)代，單位要有效開展管理會(huì)計(jì)工作，必然要打造利器，這個(gè)“器”就是信息技術(shù)。信息化是支持管理會(huì)計(jì)理念與方法落地，支撐管理會(huì)計(jì)功能發(fā)揮和價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要手段和推動(dòng)力量。
要加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)應(yīng)用，幫助單位在瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中基業(yè)長(zhǎng)青，一方面需要信息具有很強(qiáng)的及時(shí)性，甚至要求做到實(shí)時(shí)性，使決策者能夠隨時(shí)掌握企業(yè)當(dāng)前的狀況，另一方面需要信息具有集中度，能夠有效整合和科學(xué)分析大量的財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)信息。這就必然需要通過信息化才能有效實(shí)現(xiàn)。
隨著大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，信息資源進(jìn)一步開放和共享，單位與外部環(huán)境之間、單位內(nèi)部各部門之間的信息溝通更加廣泛和快捷，業(yè)務(wù)信息與會(huì)計(jì)信息之間融合加快，為單位運(yùn)用管理會(huì)計(jì)提供了更多可能。同時(shí)，也意味著管理會(huì)計(jì)要想真正發(fā)揮作用，必須在海量的數(shù)據(jù)中尋找和挖掘到有價(jià)值的信息，并予以整合分析，這一過程不借助信息化很難實(shí)現(xiàn)。因此，以堅(jiān)實(shí)的大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，推進(jìn)管理會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)建設(shè)，是保障全面預(yù)算管理、資金集中管理、成本控制、績(jī)效評(píng)價(jià)等更加高效、順暢地運(yùn)行和開展，有效支撐管理會(huì)計(jì)應(yīng)用的時(shí)代要求。

二、管理會(huì)計(jì)信息化發(fā)展歷史和現(xiàn)狀
我國(guó)在管理會(huì)計(jì)信息化領(lǐng)域發(fā)展較晚。2000年起，我國(guó)少數(shù)已經(jīng)應(yīng)用管理會(huì)計(jì)工具方法的單位開始認(rèn)識(shí)到信息化在加強(qiáng)單位會(huì)計(jì)工作中的重要性并開始建設(shè)，主要領(lǐng)域?yàn)槌杀竞怂愫皖A(yù)算管理。這期間，一些國(guó)外管理會(huì)計(jì)軟件廠商逐漸進(jìn)駐中國(guó)，在一定程度上推動(dòng)了我國(guó)管理會(huì)計(jì)信息化的發(fā)展。
2008年金融危機(jī)的爆發(fā)使越來(lái)越多的中國(guó)企業(yè)開始謀求從粗放式管理向精益化管理轉(zhuǎn)型，多維度、精細(xì)化、全過程的管理數(shù)據(jù)成為企業(yè)提升管理能力的基礎(chǔ)信息。在市場(chǎng)推動(dòng)下，理論界、企業(yè)界、咨詢界以及學(xué)術(shù)團(tuán)體中越來(lái)越多人士提高了對(duì)管理會(huì)計(jì)信息化的重視程度，并投入資源加大推廣力度，尤其是在預(yù)算管理方面，一些企業(yè)打造了多維度的全面預(yù)算信息系統(tǒng)，獲得了管理的較大提升。同時(shí)，一部分單位開始實(shí)施作業(yè)成本（ABC）系統(tǒng)和管理會(huì)計(jì)報(bào)告與分析系統(tǒng)。但是，在這一時(shí)期，多數(shù)企業(yè)基本局限于對(duì)單個(gè)管理會(huì)計(jì)工具或單獨(dú)一項(xiàng)管理會(huì)計(jì)系統(tǒng)的應(yīng)用，未能將管理會(huì)計(jì)信息與業(yè)務(wù)信息、客戶信息、財(cái)務(wù)信息披露等有效結(jié)合起來(lái)，未能在戰(zhàn)略決策、營(yíng)銷支持、績(jī)效考核等方面進(jìn)行綜合應(yīng)用，管理會(huì)計(jì)信息化發(fā)展較為緩慢。同時(shí)，部分單位開始在一定程度上嘗試自主開發(fā)管理會(huì)計(jì)信息化系統(tǒng)，并取得較好的實(shí)踐效果。
2013年，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的背景下，越來(lái)越多的企業(yè)開始采用預(yù)算管理軟件、作業(yè)成本軟件、管理會(huì)計(jì)報(bào)告和分析軟件來(lái)加強(qiáng)自身管理會(huì)計(jì)工具和方法的應(yīng)用，同時(shí)部分企業(yè)開始提出建立“管理會(huì)計(jì)信息化體系”的概念，將整合的信息有效運(yùn)用于戰(zhàn)略決策、經(jīng)營(yíng)分析、運(yùn)營(yíng)管理等方面，以支持企業(yè)利用更加全面、更加可靠的基礎(chǔ)信息，做出更加及時(shí)、有效的決策。同時(shí)，越來(lái)越多的單位意識(shí)到自主研發(fā)管理會(huì)計(jì)系統(tǒng)的重要性和必要性。
截至目前，我國(guó)管理會(huì)計(jì)信息化盡管已有一定發(fā)展，但總體而言仍處于低水平狀態(tài)，管理會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)建設(shè)亟待大力推進(jìn)。國(guó)內(nèi)單位采用的會(huì)計(jì)軟件僅有部分管理功能，而且大部分單位也只應(yīng)用了會(huì)計(jì)軟件中的核算功能。同時(shí)，由于管理會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)建設(shè)花費(fèi)較大、人才培養(yǎng)難度較高等原因，單位對(duì)建立和完善管理信息系統(tǒng)的主動(dòng)性不強(qiáng)。

三、將管理會(huì)計(jì)信息化需求納入單位信息化規(guī)劃
信息化是當(dāng)今世界發(fā)展的必然趨勢(shì)，是推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革的技術(shù)手段和基礎(chǔ)性工程。全面推進(jìn)面向管理會(huì)計(jì)的信息系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)單位系統(tǒng)梳理并有效滿足自身信息化需求，是支撐單位加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)應(yīng)用的現(xiàn)實(shí)需要，是加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息化工作的必然要求，也是貫徹落實(shí)國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。實(shí)踐中，自2009年4月出臺(tái)《財(cái)政部關(guān)于全面推進(jìn)我國(guó)會(huì)計(jì)信息化工作的指導(dǎo)意見》（財(cái)會(huì)〔2009〕6號(hào)）等系列文件以來(lái)，財(cái)政部按照“標(biāo)準(zhǔn)先行”的思路，多措并舉，著力推進(jìn)會(huì)計(jì)信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，在推進(jìn)會(huì)計(jì)信息化工作方面取得了重大成效。但是，與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)領(lǐng)域的信息化相比，單位在管理會(huì)計(jì)領(lǐng)域的信息化還相對(duì)薄弱。當(dāng)前及今后一段時(shí)間，在繼續(xù)做好財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息化的同時(shí)，也需要順應(yīng)會(huì)計(jì)改革與發(fā)展需要，將管理會(huì)計(jì)信息化作為重點(diǎn)工作予以加快推進(jìn)，切實(shí)提高單位信息化建設(shè)的效率效果。
由于管理會(huì)計(jì)貫穿于單位運(yùn)營(yíng)全過程，根據(jù)《指導(dǎo)意見》，管理會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)重在適合單位需要，將管理會(huì)計(jì)信息化需求納入單位整體信息化規(guī)劃，以免造成信息系統(tǒng)與單位財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)活動(dòng)需要相脫節(jié)的現(xiàn)象。要在單位長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，在理解單位戰(zhàn)略目標(biāo)與業(yè)務(wù)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，診斷、分析、評(píng)估單位管理會(huì)計(jì)和信息化工作現(xiàn)狀，優(yōu)化單位業(yè)務(wù)流程，結(jié)合所屬行業(yè)管理會(huì)計(jì)信息化方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和對(duì)最新信息技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)的掌握，提出單位管理會(huì)計(jì)信息化建設(shè)的遠(yuǎn)景、戰(zhàn)略、具體目標(biāo)、所需功能等具體需求，系統(tǒng)指導(dǎo)單位面向管理會(huì)計(jì)的信息系統(tǒng)建設(shè)工作。

四、做好系統(tǒng)整合、改造或新建，推動(dòng)管理會(huì)計(jì)的有效應(yīng)用
在當(dāng)今信息社會(huì)，信息技術(shù)的應(yīng)用已經(jīng)使得信息化不單純是會(huì)計(jì)工作的工具，更是會(huì)計(jì)工作的環(huán)境，與組織架構(gòu)、內(nèi)部文化、業(yè)務(wù)領(lǐng)域等因素相互作用，共同推進(jìn)會(huì)計(jì)工作模式的發(fā)展變化。通過系統(tǒng)整合、改造或新建，形成面向管理會(huì)計(jì)的信息系統(tǒng)，就是要利用管理會(huì)計(jì)的基本原理和工具方法對(duì)企業(yè)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃、決策、控制、評(píng)價(jià)，是信息技術(shù)在管理會(huì)計(jì)領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。
管理會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)包括預(yù)算系統(tǒng)、平衡計(jì)分卡系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)增加值系統(tǒng)、作業(yè)成本管理系統(tǒng)等。這些系統(tǒng)工具已經(jīng)在不同程度上應(yīng)用于各單位，尤其是具有一定規(guī)模的單位的實(shí)際管理之中。如，我國(guó)一些單位已經(jīng)在運(yùn)用企業(yè)資源計(jì)劃（ERP）系統(tǒng)進(jìn)行資源管理，運(yùn)用作業(yè)成本系統(tǒng)進(jìn)行成本管理，運(yùn)用全面預(yù)算管理系統(tǒng)進(jìn)行預(yù)算管理等。但是，多數(shù)單位仍處于各個(gè)管理會(huì)計(jì)工具方法單獨(dú)信息化階段，信息平臺(tái)之間彼此孤立，未得到有效整合，即形成了一個(gè)個(gè)“信息孤島”。各信息平臺(tái)相互之間在功能上不關(guān)聯(lián)互通，在信息上不共享互換，信息與業(yè)務(wù)流程和應(yīng)用相互脫節(jié)，導(dǎo)致管理會(huì)計(jì)無(wú)法及時(shí)獲得和整合相關(guān)信息，決策支持功能難以得到有效發(fā)揮。
為此，《指導(dǎo)意見》要求以信息化手段為支撐，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)與業(yè)務(wù)活動(dòng)的有機(jī)融合，從源頭上防止出現(xiàn)“信息孤島”。鼓勵(lì)單位做好組織和人力保障，通過有效方式，推動(dòng)管理會(huì)計(jì)在本單位的有效應(yīng)用。對(duì)于在管理會(huì)計(jì)不同領(lǐng)域均已經(jīng)建立了子信息系統(tǒng)，且這些子信息系統(tǒng)適應(yīng)單位實(shí)際、能夠有效發(fā)揮作用的單位，應(yīng)當(dāng)側(cè)重于統(tǒng)一各子信息系統(tǒng)之間底層數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)，為打破“信息孤島”奠定基礎(chǔ)，同時(shí)加強(qiáng)各子信息系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)的整合應(yīng)用。管理會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)與單位實(shí)際結(jié)合不夠緊密，或者不適應(yīng)企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展新需求的，應(yīng)當(dāng)側(cè)重對(duì)原有系統(tǒng)進(jìn)行改造，使之切實(shí)符合企業(yè)管理需要。沒有建立管理會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的，應(yīng)當(dāng)籌劃著手新建管理會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)工作的信息化支撐。

五、鼓勵(lì)大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)的單位建立財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心
財(cái)務(wù)共享是指企業(yè)（集團(tuán)）將下屬單位相同的財(cái)務(wù)職能予以集中，由一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)行使，即各單位共享一個(gè)機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)服務(wù)。財(cái)務(wù)共享促進(jìn)會(huì)計(jì)人員形成了更為明細(xì)的專業(yè)化分工，讓各類會(huì)計(jì)人員能夠?qū)⒏鄷r(shí)間集中在各自擅長(zhǎng)的領(lǐng)域，提升了會(huì)計(jì)人員的專業(yè)水平。同時(shí)，財(cái)務(wù)共享將會(huì)計(jì)核算工作從企業(yè)財(cái)務(wù)部門中相對(duì)剝離，使財(cái)務(wù)部門有更多時(shí)間和精力發(fā)揮會(huì)計(jì)的管理職能。
自二十世紀(jì)八十年代起源以來(lái)，財(cái)務(wù)共享的理念與實(shí)踐經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)在全球范圍內(nèi)各行各業(yè)得到了一定的應(yīng)用。目前，財(cái)富100強(qiáng)企業(yè)中，已有超過80%建立了財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心。我國(guó)不少單位，如中國(guó)移動(dòng)、國(guó)家開發(fā)銀行、中興通訊等，也都在應(yīng)用財(cái)務(wù)共享方面取得了積極成效。
因此，《指導(dǎo)意見》指出，鼓勵(lì)大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)充分利用專業(yè)化分工和信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，建立財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心，加快會(huì)計(jì)職能轉(zhuǎn)變和管理會(huì)計(jì)工作的有效開展。但是，是否有必要建立財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心，各單位應(yīng)依據(jù)本單位實(shí)際情況確定，同時(shí)，財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心并不等同于管理會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)。

六、鼓勵(lì)會(huì)計(jì)軟件公司和有關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)拓展管理會(huì)計(jì)信息化服務(wù)領(lǐng)域
管理會(huì)計(jì)信息化服務(wù)，是指向客戶提供支持其管理會(huì)計(jì)應(yīng)用的信息化產(chǎn)品或管理會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)建設(shè)方面的解決方案。在推進(jìn)面向管理會(huì)計(jì)的信息系統(tǒng)建設(shè)中，通過重視發(fā)揮會(huì)計(jì)軟件公司和有關(guān)中介服務(wù)的技術(shù)支持作用，可以促進(jìn)形成一個(gè)能夠滿足管理會(huì)計(jì)信息化發(fā)展需要的會(huì)計(jì)信息化服務(wù)產(chǎn)業(yè)，增加有效供給，推動(dòng)管理會(huì)計(jì)信息化水平提升。
當(dāng)前，我國(guó)單位應(yīng)用的管理會(huì)計(jì)軟件仍以國(guó)外軟件居多。這些國(guó)外管理會(huì)計(jì)信息軟件不僅成本高，而且多是根據(jù)國(guó)外企業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)設(shè)計(jì)而出的，容易在設(shè)計(jì)理念和使用習(xí)慣上對(duì)我國(guó)實(shí)際考慮不足，且我國(guó)單位難以根據(jù)自身情況進(jìn)行調(diào)整。因此，單位在應(yīng)用信息系統(tǒng)軟件時(shí)往往面臨一方面部分管理功能無(wú)法通過軟件實(shí)現(xiàn)，另一方面又只應(yīng)用了購(gòu)買的軟件中的部分功能的尷尬局面，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。
為此，《指導(dǎo)意見》鼓勵(lì)會(huì)計(jì)軟件公司和有關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)拓展管理會(huì)計(jì)信息化服務(wù)領(lǐng)域。會(huì)計(jì)軟件公司應(yīng)當(dāng)緊緊抓住當(dāng)前管理會(huì)計(jì)發(fā)展的大好機(jī)遇，深入挖掘單位管理會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)建設(shè)需求，既要合理借鑒國(guó)外單位管理會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，更要充分考慮我國(guó)企業(yè)信息化實(shí)際特點(diǎn)；既要總結(jié)管理會(huì)計(jì)一般功能和流程，研究開發(fā)通用管理會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)軟件，也要為客戶根據(jù)自身實(shí)際情況改造留好接口；既要符合當(dāng)前單位管理會(huì)計(jì)工作需要，也要隨實(shí)踐發(fā)展不斷進(jìn)行系統(tǒng)升級(jí)維護(hù)，打造真正適用我國(guó)實(shí)際需要的管理會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)品牌。有關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮自身管理會(huì)計(jì)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與單位的溝通，詳細(xì)了解各單位需求，同時(shí)，與會(huì)計(jì)軟件公司密切合作，共同為單位開發(fā)、設(shè)計(jì)出切合需要的管理會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)。

七、面向管理會(huì)計(jì)的信息系統(tǒng)建設(shè)中要注意信息安全
管理會(huì)計(jì)不但分析過去，還與控制現(xiàn)在和籌劃未來(lái)有機(jī)結(jié)合，使用的大量數(shù)據(jù)都是“對(duì)內(nèi)”的，不但對(duì)單位加強(qiáng)管理起著至關(guān)重要的作用，也蘊(yùn)含著企業(yè)戰(zhàn)略投資、行政事業(yè)單位涉密信息等相關(guān)的大量數(shù)據(jù)，一旦發(fā)生泄密，將造成不可估量的損失。因此，信息安全是面向管理會(huì)計(jì)的信息系統(tǒng)建設(shè)中不容忽視的重要方面。要確保信息安全，必須將相關(guān)信息按性質(zhì)分類，并根據(jù)信息安全的要求主要做到“五性”：一是保密性，即嚴(yán)密控制各個(gè)可能泄密的環(huán)節(jié)，使信息在產(chǎn)生、傳輸、處理和存儲(chǔ)的各個(gè)環(huán)節(jié)中不泄露給非授權(quán)者。二是完整性，即信息在存儲(chǔ)和傳輸過程中，不被非法修改和破壞，以確保信息的真實(shí)性。三是可用性，即授權(quán)者可以根據(jù)需要，及時(shí)獲得所需的信息。四是可控性，即信息和信息系統(tǒng)時(shí)刻處于合法所有者或使用者的有效掌握與控制之下。五是不可否認(rèn)性，即保證所有信息行為人都不可能否認(rèn)或抵賴曾經(jīng)完成的操作。
管理會(huì)計(jì)工作的有效開展離不開信息化的支撐，當(dāng)前的大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)對(duì)管理會(huì)計(jì)既是挑戰(zhàn)，更帶來(lái)了機(jī)遇。單位應(yīng)當(dāng)從自身實(shí)際情況出發(fā)，加強(qiáng)面向管理會(huì)計(jì)的信息系統(tǒng)建設(shè)，充分運(yùn)用信息技術(shù)，推動(dòng)管理會(huì)計(jì)加快發(fā)展，有效提升單位管理效率和價(jià)值創(chuàng)造能力。