國務院8月6日印發(fā)《關于加快發(fā)展生產性服務業(yè)促進產業(yè)結構調整升級的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），對加快生產性服務業(yè)發(fā)展做出全面部署，強調引導企業(yè)向價值鏈高端延伸，促進我國產業(yè)逐步由生產制造型向生產服務型轉變。

《指導意見》指出，現(xiàn)階段我國生產性服務業(yè)應重點發(fā)展研發(fā)設計、第三方物流、融資租賃、信息技術服務、節(jié)能環(huán)保服務、檢驗檢測認證、電子商務、商務咨詢、服務外包、售后服務、人力資源服務和品牌建設，并提出了發(fā)展的主要任務。

《指導意見》要求盡快將“營改增”試點擴大到服務業(yè)全領域；研發(fā)設計、檢驗檢測認證、節(jié)能環(huán)保等生產性服務業(yè)企業(yè)，可申請高新企業(yè)認定享受15%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率；研究適時擴大生產性服務業(yè)服務產品出口退稅政策范圍，制定產品退稅目錄和具體管理辦法；積極發(fā)展資產評估、會計等專業(yè)咨詢服務。

 

財稅優(yōu)惠政策為企業(yè)減負

近年來，我國服務業(yè)獲得了快速發(fā)展，但與發(fā)達國家相比，在生產性服務業(yè)方面差距依然很大。發(fā)達國家依靠研發(fā)設計、商務服務、市場營銷等生產性服務業(yè)領域的領先優(yōu)勢，主導著全球生產網(wǎng)絡和產品價值鏈，中國生產性服務業(yè)在全球產業(yè)鏈分工體系中，仍處于中低端。為了扶持生產服務性企業(yè)的發(fā)展，《指導意見》在財稅政策方面給出一些優(yōu)惠政策。

首先，《指導意見》明確，下一步盡快將“營改增”試點擴大到服務業(yè)全領域。業(yè)內人士稱，將“營改增”試點擴大到服務業(yè)全領域意義重大，減少了服務業(yè)領域的重復征稅，降低了流通領域的交易成本，促進了產業(yè)間或企業(yè)內部的分工與交易，從而鼓勵制造業(yè)把非核心業(yè)務剝離，增加服務業(yè)的有效供給，進而推動生產性服務業(yè)的大發(fā)展。

其次，《指導意見》稱，研發(fā)設計、檢驗檢測認證、節(jié)能環(huán)保等科技型、創(chuàng)新型生產性服務業(yè)企業(yè)，可申請認定為高新技術企業(yè)，享受15%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率。如果上述行業(yè)的企業(yè)被成功地認定為高新技術企業(yè)，企業(yè)所得稅稅率有望比目前企業(yè)稅稅率25%下調10個百分點，這對企業(yè)來講無疑是個利好。

業(yè)內人士稱，研發(fā)設計等是服務于工業(yè)、農業(yè)等產業(yè)多個環(huán)節(jié)的生產性服務業(yè)，具有專業(yè)性強、創(chuàng)新活躍、產業(yè)融合度高、帶動作用顯著等特點，是全球產業(yè)競爭的戰(zhàn)略制高點。目前上述行業(yè)領域中國與發(fā)達國家差距較大。

對此，中國社會科學院財經戰(zhàn)略研究院院長助理夏杰長指出，針對生產服務企業(yè)的財稅優(yōu)惠政策肯定有利于降低服務業(yè)企業(yè)的經營成本，從長遠看對于服務業(yè)的作用是巨大的。并不是所有節(jié)能環(huán)保和研發(fā)都是高新技術企業(yè)，但有些重視科技含量和創(chuàng)新的有必要認定為高新技術企業(yè)，這有利于企業(yè)減負。

國家發(fā)改委產業(yè)協(xié)調司副司長夏農指出，包括生產性服務業(yè)在內的服務業(yè)，有自身的發(fā)展特點，比如輕資產，即可抵押的實物資產少；還有知識密集的特點，一旦有了相對好的發(fā)展環(huán)境，會呈現(xiàn)出爆發(fā)式的增長。

再次，《指導意見》提出，下一步研究適時擴大生產性服務業(yè)服務產品出口退稅政策范圍，制定產品退稅目錄和具體管理辦法，加快落實生產性服務業(yè)用電、用水、用氣與工業(yè)同價等更大的減負和松綁等措施。

 

積極發(fā)展會計審計稅務等專業(yè)服務

《指導意見》強調，要引導商務咨詢企業(yè)以促進產業(yè)轉型升級為重點，大力發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、營銷策劃、市場調查、管理咨詢等提升產業(yè)發(fā)展素質的咨詢服務，積極發(fā)展資產評估、會計、審計、稅務、勘察設計、工程咨詢等專業(yè)咨詢服務。在業(yè)內人士看來，這是資產評估、會計、審計、稅務等專業(yè)服務發(fā)展的新契機。

事實上，2012年的《服務業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》明確將會計、資產評估等列入生產性服務業(yè)中的商務服務業(yè)。明確對服務業(yè)發(fā)展重點進行了布局，提出要加快發(fā)展生產性服務業(yè)，其中包括資產評估、注會等服務業(yè)。鼓勵商務服務業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；⒕W(wǎng)絡化發(fā)展，加大品牌培育力度，積極開拓國內外市場；積極發(fā)展會計、審計、稅務、資產評估、礦業(yè)權評估等專業(yè)服務；培育一批著名商務服務企業(yè)和機構。

近年來，隨著我國大批企業(yè)“走出去”，尤其是石化、航空、船舶、建筑等領域的大型央企的海內外業(yè)務不斷拓展，催生了會計咨詢服務等方面巨大的需求。

夏農還表示，鼓勵有條件的企業(yè)依托現(xiàn)有產品貿易優(yōu)勢，在境外設立分支機構，大力拓展生產性服務業(yè)發(fā)展空間。鼓勵設立境外投資貿易服務機構，做好境外投資需求的規(guī)模、領域和國別研究，提供對外投資準確信息，為企業(yè)“走出去”提供咨詢服務。

《指導意見》強調積極發(fā)展會計、審計、稅務等服務，讓業(yè)內對這些行業(yè)的發(fā)展充滿了信心，認為《指導意見》的公布，必將推動會計、審計、稅務、資產評估等專業(yè)服務的發(fā)展。會計、審計、稅務、資產評估等專業(yè)服務業(yè)的發(fā)展得益于我國社會經濟的持續(xù)健康發(fā)展和行業(yè)地位作用的顯著提升。

此外，《指導意見》還指出，提升商務咨詢服務專業(yè)化、規(guī)模化、網(wǎng)絡化水平。重視培育品牌和商譽，發(fā)展無形資產、信用等評估服務。抓緊研究制定咨詢服務業(yè)發(fā)展指導意見。依法健全商務咨詢服務的職業(yè)評價制度和信用管理體系，加強執(zhí)業(yè)培訓和行業(yè)自律。開展多種形式的國際合作，推動商務咨詢服務國際化發(fā)展等。

 

鼓勵社會資本以多種方式發(fā)展生產性服務業(yè)

《指導意見》規(guī)定，進一步放開生產性服務業(yè)領域市場準入，營造公平競爭環(huán)境，不得對社會資本設置歧視性障礙，鼓勵社會資本以多種方式發(fā)展生產性服務業(yè)。進一步減少生產性服務業(yè)重點領域前置審批和資質認定項目，由先證后照改為先照后證，加快落實注冊資本認繳登記制。允許社會資本參與應用型技術研發(fā)機構市場化改革。鼓勵社會資本參與國家服務業(yè)綜合改革試點。

《指導意見》指出，引導外資企業(yè)來華設立生產性服務業(yè)企業(yè)、各類功能性總部和分支機構、研發(fā)中心、營運基地等。統(tǒng)一內外資法律法規(guī)，推進生產性服務業(yè)領域有序開放，放開建筑設計、會計審計、商貿物流、電子商務等服務業(yè)領域外資準入限制。加快研究制定服務業(yè)進一步擴大開放的政策措施，對已經明確的擴大開放要求，要抓緊落實配套措施。探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式。發(fā)揮中國（上海）自由貿易試驗區(qū)在服務業(yè)領域先行先試的作用。加強與香港、澳門、臺灣地區(qū)的服務業(yè)合作，加快推進深圳前海、珠海橫琴、廣州南沙與港澳地區(qū)，福建廈門、平潭和江蘇昆山與臺灣地區(qū)的服務業(yè)合作試點。

夏農還表示，將簡化境外投資審批程序，進一步提高生產性服務業(yè)境外投資的便利化程度。鼓勵企業(yè)利用電子商務開拓國際營銷渠道，積極研究為符合條件的電子商務企業(yè)、快遞企業(yè)提供便利通關措施。（財會信報）