《中國會計報》：中國注冊會計師行業(yè)兩會代表委員提案議案
全國人大代表、中國注冊會計師協(xié)會副會長、天衡會計師事務(wù)所主任會計師余瑞玉：
加快健全我國地方稅體系
在第十二屆全國人大二次會議中，全國人大代表、中國注冊會計師協(xié)會副會長、天衡會計師事務(wù)所主任會計師余瑞玉繼去年提出完善重點優(yōu)撫對象保障機制后，今年又帶來了3點建議，即關(guān)于加快健全我國地方稅體系、加強地方生態(tài)轉(zhuǎn)移支付和規(guī)范及完善銀行函證制度。
隨著營改增進(jìn)程的不斷推進(jìn)，作為地方稅體系中第一大稅種的營業(yè)稅必將退出歷史舞臺，營改增收入將面臨重新分配問題，如若不為地方培育新的主體稅種，地方稅籌集財政收入的功能將極大弱化，從而進(jìn)一步削弱地方政府行使職能的物質(zhì)基礎(chǔ)。
對此，余瑞玉建議國家進(jìn)一步完善地方稅體系。一是適當(dāng)下放稅權(quán)，在稅收立法和收入分配方面提高地方政府參與度；二是優(yōu)化地方稅收結(jié)構(gòu)，著力培養(yǎng)地方主體稅種；三是處理好“兩個關(guān)系”，即要處理好各級政府間的財稅關(guān)系，明確各級政府之間的事權(quán)與支出責(zé)任，要處理好財政、國稅、地稅在稅收征管方面的協(xié)同關(guān)系，形成相對協(xié)調(diào)的財稅管理體制。
生態(tài)環(huán)境問題受到社會各界廣泛關(guān)注，改善生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為廣大群眾的迫切愿望。對于此，余瑞玉建議通過財政反補生態(tài)。
銀行函證實務(wù)問題也是余瑞玉關(guān)注的焦點問題。她告訴記者，銀行函證是注冊會計師執(zhí)行審計工作常用的一項核心審計程序。隨著銀行業(yè)務(wù)的不斷創(chuàng)新，以前的詢證函格式不能適應(yīng)當(dāng)前審計的需要。在審計過程中，獲取充分、適當(dāng)?shù)膶徲嬜C據(jù)增加了審計人員的難度。
在實施銀行函證程序過程中，余瑞玉發(fā)現(xiàn)，銀行函證實務(wù)中存在著一些問題，比如客戶在開戶行辦理銀行函證，獨立性易受影響；銀行受理函證的要求各不相同，導(dǎo)致審計效率低下；有些銀行不提供客戶銀行賬戶的完整信息等影響了函證的效果和效率。這些嚴(yán)重影響了審計工作的進(jìn)行。
為此，余瑞玉建議，完善銀行相關(guān)內(nèi)部控制及制度規(guī)范，統(tǒng)一函證處理流程并予以公開，整合客戶信息系統(tǒng)，保證函證信息的完整性；明確銀行及其員工的職責(zé)及違規(guī)處罰政策；同時，可敦促銀行方面借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗建立集中銀行函證中心，最好能與注冊會計師直接聯(lián)系，專門處理銀行詢證函；此外，還要統(tǒng)一詢證函格式，規(guī)范函證收費標(biāo)準(zhǔn)。
全國政協(xié)委員、瑞華會計師事務(wù)所高級合伙人張連起：
構(gòu)建政府財務(wù)報告制度
全國政協(xié)委員、瑞華會計師事務(wù)所高級合伙人張連起立足行業(yè)，拿出了一系列提案，包括建立政府財務(wù)報告制度、盡快成立證券市場改革會計審計組、降低小微企業(yè)稅負(fù)、排污費改稅、推進(jìn)中國公民普通護(hù)照與他國互免簽證等內(nèi)容，堪稱一套“立體”提案。
關(guān)注建立政府財務(wù)報告制度
提案核心：適應(yīng)財政管理體制改革需求，構(gòu)建政府財務(wù)報告制度。
建議研究制定政府財務(wù)報告標(biāo)準(zhǔn)和編制辦法，摸清家底。將以“收付實現(xiàn)制”為基礎(chǔ)的會計制度向“權(quán)責(zé)發(fā)生制”轉(zhuǎn)變。
建議明確政府會計目標(biāo)，建立面向公眾的政府財務(wù)報告體系，滿足社會多元需求。
建議完善財務(wù)報告體系，提高會計信息的透明度。
建議全面反映政府公共部門的財務(wù)狀況和財務(wù)活動結(jié)果。
建議全面、客觀、真實地反映政府公共部門的成本費用，以及政府公共部門的受托業(yè)績。
關(guān)注小微企業(yè)
提案核心：多項舉措降低小微企業(yè)稅負(fù)。
建議按照公平稅負(fù)原則，逐步擴大稅收優(yōu)惠受惠面。
比如，進(jìn)一步降低小型微利企業(yè)的所得稅稅率至10%。
放寬增值稅起征點適用范圍,將個人獨資企業(yè)與合伙企業(yè)納入進(jìn)來；允許小規(guī)模納稅人抵扣固定資產(chǎn)進(jìn)項稅額。
放寬小型微利企業(yè)的認(rèn)定資格和條件。將“微利”由應(yīng)納稅所得額低于30萬元，適當(dāng)提高；將小型微利企業(yè)中“應(yīng)納稅所得額低于6萬元”減半征收企業(yè)所得稅政策列為永久性優(yōu)惠政策，同時將6萬元的標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)提高。
將免稅范圍從當(dāng)前的企業(yè)月銷售收入2萬元以上提高為5萬元以上。
對勞動密集型小微企業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)等，免征企業(yè)所得稅。擴大小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新費用加計扣除那比例。
建議清理和取消各種不必要、不合理的收費，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
建議將小微企業(yè)分別向國稅、地稅兩處申報的現(xiàn)狀簡化合一。
關(guān)注證券市場
提案核心：建議整合現(xiàn)有專業(yè)資源，盡快由證監(jiān)會牽頭成立證券市場會計審計組。
建議證券市場改革會計審計改革組由證監(jiān)會、財政部、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、國資委、學(xué)術(shù)界、注冊會計師界的資深專家組成，辦事機構(gòu)設(shè)在證監(jiān)會會計部。主要職責(zé)是對涉及公司IPO、上市公司年報、信息披露等領(lǐng)域存在的重大會計審計問題進(jìn)行獨立判斷、統(tǒng)籌應(yīng)對、綜合治理、督促落實。
會計審計小組應(yīng)制定核準(zhǔn)制向注冊制過渡的會計審計路線圖和相關(guān)準(zhǔn)則指引，為以信息披露為基礎(chǔ)的新股發(fā)行改革提供專業(yè)咨詢，規(guī)劃證券市場會計審計改革路線圖、時間表。注冊制并非無標(biāo)準(zhǔn)、無門檻，需要有包括會計審計標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的嚴(yán)格檢驗，合格者才能放行。
會計審計小組應(yīng)承擔(dān)協(xié)調(diào)各方、統(tǒng)一監(jiān)督、分類指導(dǎo)交易所、發(fā)審委、執(zhí)業(yè)機構(gòu)的會計審計工作。
關(guān)注環(huán)境保護(hù)
提案核心：建議加快排污費改稅的推進(jìn)力度和速度，盡快實現(xiàn)在全國范圍內(nèi)取締排污費、征收環(huán)保稅的財政改革，建立環(huán)境保護(hù)的強制性財政支出，并形成跨地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控機制。
首先，由中央政府統(tǒng)一立法，確認(rèn)該稅可為共享稅。制定相關(guān)法規(guī)，明確稅收機關(guān)和環(huán)保部門聯(lián)系與協(xié)調(diào)辦法，發(fā)揮兩部門協(xié)同作用。
其次，建立專項轉(zhuǎn)移支付制度。通過費改稅，將稅收統(tǒng)一上繳中央財政，再由其統(tǒng)籌分配，科學(xué)管理，拿出一定比例的經(jīng)費，以?？顚Ｓ玫姆绞椒床傅胤?。
最后，建立跨地區(qū)的聯(lián)防聯(lián)控機制，通過區(qū)域動態(tài)監(jiān)測、動態(tài)治理，讓環(huán)境污染防治更有成效，更符合科學(xué)規(guī)律。
關(guān)注民生
提案核心：加快推進(jìn)中國公民普通護(hù)照與他國互免簽證。
建議改善中國公民普通護(hù)照的國際觀瞻，妥善解決本國護(hù)照在簽證中遇到的各種困難。
建議充分發(fā)揮中國護(hù)照在本國人民同各國人民和平共贏的國際事業(yè)中的互動融合作用。在與各國友好互助或開展經(jīng)貿(mào)的工作中，對于我國護(hù)照持有人免簽證或落地簽證入境旅游的討論應(yīng)占有重要位置。
建議繼續(xù)推動相關(guān)國家簡化中國公民申辦簽證手續(xù)，加強與有關(guān)國家在防范和打擊非法移民問題上的交流與合作，與更多國家簽訂相互簡化簽證手續(xù)的協(xié)議，直至簽署互免普通護(hù)照簽證協(xié)議。（本報記者王凱整理）
全國政協(xié)委員、普華永道中天會計師事務(wù)所合伙人張國?。?/strong>
以市政債化解地方債風(fēng)險
與往年相似，普華永道中天會計師事務(wù)所合伙人兼青島分所主管合伙人張國俊今年的提案仍然不拘泥于會計的視角。
“去年我提出了關(guān)注地方債的相關(guān)提案，而今年想延伸對這一提案的想法，具體提出化解的建議和方法，即怎么做能降低地方政府債務(wù)風(fēng)險。”張國俊道出了今年提交該提案的初衷。
張國俊認(rèn)為，長期來看，地方政府自行或自主發(fā)債至少有三大好處。發(fā)行市政債，將債務(wù)納入政府預(yù)算管理，有利于形成地方債務(wù)預(yù)算硬約束的“陽光財政”，有利于政府融資透明化運作。引入市場監(jiān)督機制，有利于建立完善的地方政府信用評價體系，有利于促進(jìn)和完善信用市場。此外，借助金融機制而不是行政機制對地方政府借貸行為的約束，有利于規(guī)范地方政府債務(wù)，提升政府債務(wù)管理水平，減小地方財政風(fēng)險。
對此，張國俊提出應(yīng)推行市政債試點規(guī)范地方政府融資行為，“建議選取一些經(jīng)濟(jì)狀況較好、條件成熟的城市先行開展市政債試點工作，打破目前以省為單位的代理發(fā)債模式。”
在選取試點城市時，要采用“內(nèi)外兼修”的標(biāo)準(zhǔn)。建議綜合考量試點城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化發(fā)展需求，只有兩者匹配才能入選先期試點城市。
同時，試點城市應(yīng)推行領(lǐng)導(dǎo)決策終身負(fù)責(zé)制，解決“寅吃卯糧”問題。建議在市政債試點城市推行領(lǐng)導(dǎo)決策終身負(fù)責(zé)制，抑制地方政府的發(fā)債沖動。借鑒美國、日本等發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，將市政債納入地方財政預(yù)算管理，從舉債到用債再到還債全方位接受民眾和立法機構(gòu)的監(jiān)督和問責(zé)。建立信息披露及問責(zé)機制，通過專門審計、預(yù)算公開、規(guī)定義務(wù)等方式加強信息披露力度，并針對舉債和使用環(huán)節(jié)、債務(wù)使用效果、具體的用途實施明確的問責(zé)制度。
“最重要的是，在每項重大決策后詳細(xì)標(biāo)注責(zé)任，并建立責(zé)權(quán)明晰、長久生效的追究制度。無論這些干部提拔到了哪里，追責(zé)都不會停止。”張國俊如是說。
還可以借鑒美國經(jīng)驗建立市政債風(fēng)險防控體系。以信息披露為核心，以規(guī)模控制、信用評級、風(fēng)險預(yù)警、危機化解等為手段的風(fēng)險監(jiān)控框架體系，在政府層面為有效防范市政債券系統(tǒng)性風(fēng)險提供源頭性保障。
完善地方政府發(fā)債配套機制，多渠道增加地方政府財政收入。完善地方政府信用評價機制，設(shè)立地方政府發(fā)債監(jiān)管機構(gòu)來管理發(fā)債規(guī)模等相關(guān)事務(wù)，建立地方發(fā)債的風(fēng)險補償機制，設(shè)立市政債投資者保護(hù)基金。
此外，還要多渠道增加地方政府財政收入，為推行市政債打下良好的基礎(chǔ)。進(jìn)一步完善地方稅體系，逐步推行財產(chǎn)行為類稅種。
全國政協(xié)委員、眾環(huán)海華會計師事務(wù)所總經(jīng)理、首席合伙人石文先：
讓社保基金和非稅資金更透明公開
今年兩會，全國政協(xié)委員、眾環(huán)海華會計師事務(wù)所總經(jīng)理、首席合伙人石文先遞交了4份提案。其中，關(guān)于加強對社?；鸷驼嵌愘Y金社會審計監(jiān)督以及公開的提案備受行業(yè)人士與公眾關(guān)注。
石文先發(fā)現(xiàn)，一些地方社?；?、非稅資金成了不能談、不敢談的黑洞。以社?；?、住房公積金為例，其目前采取地方財政部門和相關(guān)政府職能部門共同管理、政府進(jìn)行內(nèi)部審計的監(jiān)管模式。
“這既弱化了審計監(jiān)督的力量，容易造成資金使用上的混亂與腐敗，又客觀上抹殺了資金所有人的監(jiān)督權(quán)利，是制度安排上的一種失錯。”石文先說，事實上，由于缺乏獨立的第三方社會審計和公開機制，在有些地方財政吃緊的情況下，社?；?、住房公積金極易成為地方政府的“唐僧肉”。
石文先還發(fā)現(xiàn)，由于行政執(zhí)法部門從罰沒收入中可獲得大量返還經(jīng)費，在巨大現(xiàn)實利益沖動下，某種程度上不可避免地形成了社會管理以罰代管、行政執(zhí)法部門利益化的局面。
“錢從哪里來，用到哪里去，引入第三方社會審計的一個重要作用就是讓每一筆賬目都公開、透明，從而明確責(zé)任、消除疑慮、化解矛盾，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。”石文先提出了規(guī)范社?；稹⒎嵌愘Y金使用的幾點建議。
一是糾正社保基金審計制度，將目前的政府內(nèi)部審計改為社會獨立第三方外部審計。
“應(yīng)該由全國人大公開立法，明確第三方獨立社會審計機構(gòu)在資金審計上的法律主體地位和職責(zé)。”石文先說。
二是修正路橋費管理缺陷，將當(dāng)前路橋費收取、管理由同一部門負(fù)責(zé)改為收取、管理分屬不同部門的模式，并立法明確外部審計監(jiān)督制度。
“由交通部門自收、自管的路橋費征管模式存在弊端，導(dǎo)致各地在路橋費的征收、使用上出現(xiàn)一些問題。”石文先建議，改變管理模式，建立科學(xué)的征、管分離機制，引入社會審計監(jiān)督，給公眾一筆“明白賬”。
三是強化立法公開制度，將社保基金、非稅資金使用情況全部納入政府公開內(nèi)容，并定期向社會公開審計監(jiān)督結(jié)果。
“引入外部監(jiān)督機制，以立法形式建立公開、透明的罰沒收入使用公開制度，強化對政府罰沒收入的使用監(jiān)督，才能從源頭堵住政府在行使社會公共管理職能中的謀利沖動，正本清源，回歸政府管理的公共服務(wù)屬性。”石文先說。
全國政協(xié)委員、立信會計師事務(wù)所董事長朱建弟：
建立以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府會計制度
中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會向世人傳遞出強烈的改革信號，然而，改革必須以制度為依托。作為第二年履職的全國政協(xié)委員，立信會計師事務(wù)所（下稱“立信”）董事長朱建弟今年提案中的一個關(guān)鍵詞就是“建章立制”。
政府信息披露邁向縱深
近年來，政府提交給人大審議的預(yù)算報告內(nèi)容越來越多，但如何讓代表委員看得清楚明白一直困擾著報告編制者。
“可以借鑒資本市場的成功經(jīng)驗來改善政府財務(wù)信息的披露質(zhì)量。”朱建弟表示。
他建議制定以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府會計制度，構(gòu)建政府資產(chǎn)負(fù)債表。以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府會計制度能全面、真實地反映政府的資產(chǎn)和負(fù)債狀況，有利于防范風(fēng)險、提高資源配置效率以及政府進(jìn)行長期決策。這一方法為許多發(fā)達(dá)國家所采用，而我國則一直沿用以收付實現(xiàn)制為主的政府會計制度。雖然目前各地正在嘗試編制政府資產(chǎn)負(fù)債表，但因為核算基礎(chǔ)的不匹配以及相應(yīng)規(guī)則的不明確，在信息的真實性、完整性和統(tǒng)一性上存在一定的問題。
此外，在信息披露方面，朱建弟認(rèn)為還可以效仿資本市場中上市公司的定期報告制度。他建議，在真實、準(zhǔn)確、完整、及時原則的指導(dǎo)下，相關(guān)部門應(yīng)制定相應(yīng)的政府信息公開披露規(guī)則，披露規(guī)則不僅要規(guī)范、細(xì)化，還要統(tǒng)一信息披露內(nèi)容、格式和程序，而且應(yīng)強調(diào)披露工作的定期性和及時性。常規(guī)信息應(yīng)至少每半年公開披露一次，重大事項則應(yīng)及時披露。
《合伙企業(yè)法》修訂勢在必行
立信是國內(nèi)第一家向“特殊普通合伙”轉(zhuǎn)制的會計師事務(wù)所。沒有模板、缺乏經(jīng)驗的立信人，在起草合伙協(xié)議時只能硬啃當(dāng)時的《中華人民共和國合伙企業(yè)法》（下稱“《合伙企業(yè)法》”），看不懂法條，也沒法套用其中的條款。后來，在借鑒國外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，立信終于摸索出一條道路，成功轉(zhuǎn)制。
回想起過去的經(jīng)歷，朱建弟暗下決心，要讓同行們在轉(zhuǎn)制的道路上少走彎路，推動行業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，一定要呼吁修訂《合伙企業(yè)法》。
朱建弟告訴記者，現(xiàn)行《合伙企業(yè)法》中的“特殊普通合伙”章節(jié)內(nèi)容過于簡單，已無法對大型專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的行為進(jìn)行規(guī)范。
為此，朱建弟建議對《合伙企業(yè)法》中“特殊普通合伙”章節(jié)進(jìn)行以下幾方面的修改：
其一，在立法體例方面，應(yīng)將“特殊普通合伙”作為獨立的章節(jié)設(shè)立，為大型專業(yè)服務(wù)機構(gòu)設(shè)定準(zhǔn)確的行為規(guī)范。特殊普通合伙作為單獨的章節(jié)應(yīng)針對專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的特點進(jìn)行相關(guān)條款的設(shè)立，從工商設(shè)立條件、風(fēng)險防范、破產(chǎn)清算等各個方面，為專業(yè)服務(wù)機構(gòu)量身定制一套準(zhǔn)確而又有實際操作意義的行為規(guī)范。
其二，修改特殊普通合伙規(guī)定中關(guān)于合伙事項一致同意這一重大立法原則?，F(xiàn)行《合伙企業(yè)法》的特殊普通合伙制度中規(guī)定的眾多事項合伙人一致同意原則已不適應(yīng)當(dāng)下大型中介機構(gòu)的發(fā)展態(tài)勢。要求全體合伙人一致同意，在降低效率、增加運行成本之余，也制約了機構(gòu)的發(fā)展。
其三，《合伙企業(yè)法》中合伙人承擔(dān)責(zé)任的條款應(yīng)該細(xì)化，明確合伙人有限責(zé)任的適用范圍。應(yīng)當(dāng)對合伙人的執(zhí)業(yè)行為與非執(zhí)業(yè)行為加以區(qū)別責(zé)任認(rèn)定，明確合伙人責(zé)任包括侵權(quán)責(zé)任和違約責(zé)任兩種形式，在不同的責(zé)任形式下對合伙人承擔(dān)無限或有限責(zé)任進(jìn)行清晰劃分。
其四，建立完善的風(fēng)險防范制度?，F(xiàn)行《合伙企業(yè)法》對于職業(yè)保險金規(guī)定得過于籠統(tǒng)，可操作性差。朱建弟建議，應(yīng)建立配套性風(fēng)險防范措施，包括執(zhí)業(yè)風(fēng)險基金、職業(yè)保險金等在內(nèi)的多層次、有效的風(fēng)險防范體系。實際上，作為特殊普通合伙中有限責(zé)任的重要替代賠償機制之一的職業(yè)保險與普通的職業(yè)責(zé)任保險還有很大的區(qū)別，很多問題有待進(jìn)一步研究和明確。
對于執(zhí)業(yè)風(fēng)險基金制度，目前國務(wù)院未做任何規(guī)定，該制度還是空白，根本無法發(fā)揮其替代補償作用。
全國政協(xié)委員、甘肅茂源會計師事務(wù)所有限公司董事長張萍：
采用靈活的公司會計年度
作為西北地區(qū)CPA行業(yè)唯一的全國政協(xié)委員，多年從事審計工作的甘肅茂源會計師事務(wù)所有限公司董事長張萍幾年前就開始關(guān)注變更會計期間改革。
在今年的提案里，她依然執(zhí)著地對中國會計報記者表示，采用統(tǒng)一的歷年制會計年度（自公歷1月1日起至12月31日止）越來越顯露出不足，表現(xiàn)在三個方面：第一，制約了我國吸收引進(jìn)外來投資；第二，一定程度上加大了會計人員工作量；第三，不太利于資本運作和股市的正常發(fā)展。她呼吁應(yīng)該合理變更公司會計期間，根據(jù)行業(yè)特點，采用靈活的公司會計年度，與國際接軌。
張萍舉例說明，英國、加拿大等國家采用的會計年度為每年的5月1日至來年的4月30日，土耳其的會計年度為3月1日至來年的2月28日?？梢钥闯?，當(dāng)今很多國家都不采用歷年制會計年度。目前，我國早已成為WTO的成員國，并且有越來越多的國家承認(rèn)我國為完全市場經(jīng)濟(jì)國家，在這樣的大背景下，如果仍然采用統(tǒng)一會計年度這一計劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，其負(fù)面影響越來越明顯。
張萍向記者詳細(xì)闡述了變革公司會計年度的必要性?？鐕敬蟛糠謥碜允袌鼋?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家，這些國家大多實行靈活的會計年度，這將導(dǎo)致一些外資企業(yè)因為與母公司的會計年度起止日期不一致而不得不對財務(wù)報告進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，這無疑增加了跨國公司會計處理和經(jīng)營管理的難度，從而在一定程度上制約了我國吸收引進(jìn)外來投資。
現(xiàn)在余額寶等委托理財產(chǎn)品熱銷，民眾投資熱情高漲。雖然中國證監(jiān)會對我國上市公司委托理財行為進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范，但由于多數(shù)委托理財協(xié)議是在每年年底或次年年初前后簽訂的，這就造成我國證券市場每到年底就會出現(xiàn)“資金結(jié)算問題”，資金抽逃較為嚴(yán)重。
另外，張萍還非常關(guān)注會計人員的就業(yè)環(huán)境。她認(rèn)為，就國內(nèi)會計工作量看，統(tǒng)一會計年度使年底各項工作疊加，導(dǎo)致會計工作的分配極不均衡。
此外，統(tǒng)一會計年度也不利于某些特殊行業(yè)和企業(yè)的會計核算與報告。統(tǒng)一會計年度使一些經(jīng)營周期帶有明顯季節(jié)性特點的企業(yè)的會計核算尤為不便。
張萍在提案中強調(diào)，要改變這些現(xiàn)狀，應(yīng)變革現(xiàn)行的統(tǒng)一會計年度，變統(tǒng)一的歷年制會計年度為相對靈活的會計年度。她透露，財政部門從去年開始已經(jīng)對此進(jìn)行了集中調(diào)研。
“對于工商企業(yè)來講，可以按行業(yè)選取季末或月末作為會計年度末，自主決定會計年度的起止日期。”張萍表示，財政稅收、國家統(tǒng)計以及工商行政管理等其他部門可采用與之不同的公歷年度。這樣，可以避免投資者因工商企業(yè)的信息泄露而受到損失。
對于某些具有明顯季節(jié)性特點的行業(yè)或企業(yè)，可以選擇將營業(yè)年度作為會計年度。
“非營利組織的會計年度也應(yīng)該適時做相應(yīng)的調(diào)整。”張萍稱，經(jīng)費完全來自國家財政撥款的非營利組織的會計年度應(yīng)與國家的財政年度保持一致，這樣將有利于國家開展財政預(yù)算和決算工作。經(jīng)費部分來自國家財政撥款的非營利組織的會計年度原則上也應(yīng)與國家的財政年度保持一致，但某些事業(yè)單位可以相對靈活一點。
既要保持靈活機動，也要保持相對穩(wěn)定。張萍表示，“金融行業(yè)的會計年度則應(yīng)由國家統(tǒng)一規(guī)定。”因為此類行業(yè)的走勢是國家是否采取宏觀調(diào)控以及如何采取宏觀調(diào)控的重要依據(jù)。(中國會計報)
