2006年成立草案起草組、2012年2月提交全國(guó)人大常委會(huì)首次審議，醞釀多年但遲遲未出臺(tái)的資產(chǎn)評(píng)估法草案26日提交十二屆全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行第二次審議。如果該法律通過(guò)，將終結(jié)中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)20多年沒(méi)有一部統(tǒng)一法律的歷史。

中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中聯(lián)資產(chǎn)評(píng)估集團(tuán)董事長(zhǎng)王子林說(shuō)，加快資產(chǎn)評(píng)估法立法，不僅僅是出臺(tái)一個(gè)行業(yè)大法，更是新一屆政府推進(jìn)行政管理體制改革，規(guī)范社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，推動(dòng)改革向深水區(qū)邁進(jìn)的一次重要探索。

一直以來(lái)，我國(guó)缺乏規(guī)范資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)發(fā)展的一部基本法律。國(guó)務(wù)院1991年頒布的《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》是我國(guó)第一部亦是唯一一部針對(duì)評(píng)估而專門(mén)頒布的行政法規(guī)，但這部法規(guī)只側(cè)重于處置國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估規(guī)范，無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于評(píng)估立法的要求。

“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要更為全面的評(píng)估法律規(guī)范。”天健興業(yè)資產(chǎn)評(píng)估有限公司董事長(zhǎng)孫健民指出，我國(guó)現(xiàn)行評(píng)估法律法規(guī)框架中，除了《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》外，其他規(guī)定散落于公司法、證券法等多部法律之中，制定一部高質(zhì)量的資產(chǎn)評(píng)估法勢(shì)在必行。

資產(chǎn)評(píng)估法立法初衷在于統(tǒng)一管理。然而該法律之所以遲遲出臺(tái)不了，在于其“多頭管理”局面難以打破。

目前，我國(guó)開(kāi)展的資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)主要涉及綜合資產(chǎn)評(píng)估、房地產(chǎn)估價(jià)、土地估價(jià)、礦業(yè)權(quán)評(píng)估、舊機(jī)動(dòng)車(chē)鑒定估價(jià)和保險(xiǎn)公估等六大類(lèi)，但分別由財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)土資源部、商務(wù)部和保監(jiān)會(huì)等五部門(mén)管理，俗稱“五龍治水”。

“管理政出多門(mén)，催生諸多行業(yè)壁壘，一定程度制約了整個(gè)行業(yè)的發(fā)展?！睂O健民說(shuō)。

業(yè)內(nèi)人士指出，由于缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，管理部門(mén)不同、執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)不同，評(píng)估師不同，同一類(lèi)資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果差異大。如企業(yè)要進(jìn)行整體評(píng)估，本可請(qǐng)一家評(píng)估機(jī)構(gòu)完成的工作，卻因資產(chǎn)、土地、礦業(yè)權(quán)歸屬不同而需請(qǐng)三家評(píng)估機(jī)構(gòu)，付三份評(píng)估費(fèi)，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，也容易引發(fā)矛盾。

為此，去年提交全國(guó)人大常委會(huì)首次審議的資產(chǎn)評(píng)估法草案提出：“國(guó)務(wù)院建立資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理協(xié)調(diào)配合機(jī)制，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)發(fā)展。有關(guān)資產(chǎn)評(píng)估行政管理部門(mén)依法對(duì)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督?！?SPAN lang=EN-US>

在此基礎(chǔ)上，此次提交的草案二審稿進(jìn)一步向行業(yè)協(xié)會(huì)下放審批權(quán)限，如明確由行業(yè)協(xié)會(huì)頒發(fā)注冊(cè)評(píng)估師資格考試成績(jī)合格證書(shū)，并實(shí)施執(zhí)業(yè)注冊(cè)，取消設(shè)立資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)規(guī)定的前置許可等，推進(jìn)政府簡(jiǎn)政放權(quán)、政社分開(kāi)改革意圖明顯。

解決行業(yè)“五龍治水”問(wèn)題，出路在于將各種評(píng)估業(yè)務(wù)納入統(tǒng)一的管理模式上來(lái)。

孫健民說(shuō)，草案提出國(guó)務(wù)院建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，既有前瞻性，又顧及當(dāng)前現(xiàn)實(shí)，讓行業(yè)有了解決矛盾的牽頭部門(mén)。盡管改革并未一步到位，但指明了未來(lái)變革的方向。

業(yè)內(nèi)人士指出，經(jīng)濟(jì)全球化背景下，推進(jìn)資產(chǎn)評(píng)估立法，規(guī)范行業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制，將有利于我國(guó)評(píng)估行業(yè)做大做強(qiáng)。

王子林認(rèn)為，當(dāng)前國(guó)內(nèi)企業(yè)改制上市、兼并重組等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空前活躍，越來(lái)越多中國(guó)企業(yè)走出國(guó)門(mén)到海外投資，這些都催生巨大的資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)需求。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)分工的細(xì)化，也帶來(lái)更多新評(píng)估服務(wù)，如針對(duì)金融衍生品、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、文化藝術(shù)品投資的評(píng)估服務(wù)，以及圍繞森林、海洋、風(fēng)力、潮汐等新資源的定價(jià)服務(wù)，未來(lái)行業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆?SPAN lang=EN-US>

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