“2009年創(chuàng)體制，2010年建機(jī)制，2011年優(yōu)制度，2012年筑網(wǎng)絡(luò)”的行業(yè)跨越式發(fā)展“四部曲”工作思路確定以來，在財政部副部長王軍的指導(dǎo)下，中國注冊會計師行業(yè)黨委和中注協(xié)召開了全國注冊會計師行業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)“制度建設(shè)年”工作交流推進(jìn)會，下發(fā)了《關(guān)于深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)“制度建設(shè)年”活動的通知》，在全行業(yè)內(nèi)掀起了大力加強(qiáng)制度建設(shè)的熱潮。各級行業(yè)黨組織、注協(xié)和事務(wù)所積極行動起來，狠抓制度建設(shè)，取得階段性進(jìn)展。

中注協(xié)帶頭開展制度梳理，加強(qiáng)制度建設(shè)，先后印發(fā)系列制度建設(shè)文件。同時，積極指導(dǎo)和推動各地注協(xié)和事務(wù)所開展“制度建設(shè)年”活動。

發(fā)布制度建設(shè)文件目錄并及時修訂。經(jīng)過認(rèn)真梳理，至2010年年底，中注協(xié)已發(fā)布制度文件219項。根據(jù)行業(yè)管理和服務(wù)實際以及調(diào)研情況，先后兩次印發(fā)注冊會計師行業(yè)制度建設(shè)文件目錄，梳理形成2011年擬制定（修訂）制度68項，涉及行業(yè)管理與服務(wù)、行業(yè)黨建、協(xié)會內(nèi)部管理等方面。文件目錄明確了文件制發(fā)單位、發(fā)布時間、主辦部室與經(jīng)辦人、審批與制發(fā)主體等要素，將每份文件落實到具體部室和具體經(jīng)辦人，明確責(zé)任。同時，文件抄送各地方注協(xié)，指導(dǎo)和推動地方注協(xié)加強(qiáng)制度建設(shè)。

編輯出版行業(yè)管理規(guī)范。對行業(yè)法律法規(guī)、制度、規(guī)定、指導(dǎo)意見、指南等規(guī)范性文件進(jìn)行了全面梳理，形成了《中國注冊會計師行業(yè)管理規(guī)范》，涉及153件行業(yè)規(guī)范，正式出版發(fā)行，并廣泛發(fā)送，為各級注協(xié)開展行業(yè)管理、會計師事務(wù)所依法執(zhí)業(yè)提供了一個完整的行業(yè)政策規(guī)范手冊。

在7月28日召開的五屆一次常務(wù)理事會會議以及7月31日召開的全國秘書長工作會上，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)并部署“制度建設(shè)年”活動有關(guān)工作。財政部副部長、中國注冊會計師協(xié)會會長李勇強(qiáng)調(diào)，要緊緊圍繞“制度建設(shè)年”這個重大主題，深化行業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)，對各級注協(xié)和事務(wù)所開展“制度建設(shè)年”活動提出要求。王軍副部長就推進(jìn)“制度建設(shè)年”活動先后5次作出專門批示。

發(fā)布《關(guān)于貫徹落實<關(guān)于深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)“制度建設(shè)年”活動的通知>精神深入推進(jìn)“制度建設(shè)年”活動的通知》，要求地方注協(xié)落實責(zé)任，做好注協(xié)層面的制度建設(shè)工作；加強(qiáng)對本地區(qū)事務(wù)所制度建設(shè)工作的指導(dǎo)和督促；建立每兩周一次的情況通報制度，及時報送注協(xié)制度建設(shè)進(jìn)展情況；明確要把各地制度建設(shè)工作作為注協(xié)和黨委年度綜合考核和評先評優(yōu)的重要因素。

發(fā)布《關(guān)于會計師事務(wù)所開展創(chuàng)先爭優(yōu)“制度建設(shè)年”活動的指導(dǎo)意見》，積極推動事務(wù)所開展“制度建設(shè)年”活動，要求各地方注協(xié)做好本地區(qū)事務(wù)所開展“制度建設(shè)年”活動的指導(dǎo)和督促工作，指導(dǎo)事務(wù)所形成制度建設(shè)計劃，每兩周上報一次制度建設(shè)進(jìn)展情況。同時，梳理形成事務(wù)所制度建設(shè)參考目錄，包括內(nèi)部治理、綜合管理、質(zhì)量控制、職業(yè)道德、人力資源管理、財務(wù)管理、黨建等七個方面59項制度，為事務(wù)所建立現(xiàn)代事務(wù)所管理制度提供了具體的指導(dǎo)和指引。

在京調(diào)研事務(wù)所創(chuàng)先爭優(yōu)“制度建設(shè)年”活動開展情況。中國注冊會計師協(xié)會陳毓圭秘書長帶隊到北京地區(qū)事務(wù)所調(diào)研“制度建設(shè)年”活動開展情況，強(qiáng)調(diào)事務(wù)所在開展“制度建設(shè)年”活動中要深刻認(rèn)識制度建設(shè)的重要性，按照科學(xué)、民主的原則開展制度建設(shè)，建立制度實施的保障機(jī)制。

制定發(fā)布系列制度文件42個。

―――制定發(fā)布《中國注冊會計師行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》，深入分析了“十二五”期間行業(yè)發(fā)展面臨的形勢、機(jī)遇和任務(wù)，提出了“十二五”時期行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)，明確了十二項主要任務(wù)，并從法律保障、制度完善、發(fā)揮各方積極性、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)四個方面，提出了具體保障措施。

―――協(xié)調(diào)財政部人事教育司，以財政部文件印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)注冊會計師協(xié)會干部隊伍建設(shè)的通知》，明確注協(xié)建設(shè)是注冊會計師行業(yè)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，也是各級財政部門加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)和干部建設(shè)的重要一環(huán)。強(qiáng)調(diào)要打造一支高素質(zhì)的行業(yè)管理隊伍，尤其是要抓好協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，充分發(fā)揮注協(xié)在規(guī)范和推進(jìn)注冊會計師行業(yè)健康發(fā)展中的作用。

―――制定發(fā)布《注冊會計師行業(yè)黨內(nèi)重大事項報告規(guī)定（試行）》、《注冊會計師行業(yè)重大事項報告制度》，以及時了解、準(zhǔn)確掌握并妥善處置注冊會計師行業(yè)發(fā)展中遇到的重大事項和突發(fā)事件，建立渠道暢通、反應(yīng)靈敏、動作協(xié)調(diào)、決策及時、辦事高效的工作機(jī)制。

―――發(fā)布《中國注冊會計師行業(yè)會計服務(wù)示范基地建設(shè)工作方案》、《會計服務(wù)示范基地管理暫行辦法》、《會計服務(wù)示范基地網(wǎng)上服務(wù)平臺管理和維護(hù)暫行辦法》，統(tǒng)籌做好全國示范基地創(chuàng)建，指導(dǎo)示范基地各項建設(shè)工作。

―――轉(zhuǎn)發(fā)團(tuán)中央《關(guān)于在非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織中進(jìn)一步加強(qiáng)團(tuán)組織建設(shè)的通知》，就加強(qiáng)會計師事務(wù)所等非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織團(tuán)的建設(shè)工作提出明確任務(wù)和具體要求。

―――修訂發(fā)布《會計師事務(wù)所綜合評價辦法》，以注冊會計師行業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)機(jī)制建設(shè)成果為基礎(chǔ),更加突出事務(wù)所發(fā)展質(zhì)量的評價，引導(dǎo)事務(wù)所做強(qiáng)做大、科學(xué)發(fā)展。

―――配合國家醫(yī)療衛(wèi)生制度改革，制定發(fā)布《醫(yī)院財務(wù)報表審計指引》，指導(dǎo)事務(wù)所開展醫(yī)院財務(wù)報表審計。

―――制定發(fā)布《企業(yè)內(nèi)部控制審計指引實施意見》，為注冊會計師更有效地執(zhí)行企業(yè)內(nèi)部控制審計業(yè)務(wù)提供了全面的技術(shù)指引。

―――開展執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查制度改革，印發(fā)《中國注冊會計師協(xié)會會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查制度改革方案》、《會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查制度》、《中國注冊會計師協(xié)會會員執(zhí)業(yè)違規(guī)行為懲戒辦法》、《中國注冊會計師協(xié)會執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查人員和檢查組工作質(zhì)量考核評價辦法》、《中國注冊會計師協(xié)會上市公司年報審計監(jiān)管工作規(guī)程》。

―――加強(qiáng)協(xié)會內(nèi)部管理，修訂、制發(fā)了關(guān)于協(xié)會辦公制度、人事管理、財產(chǎn)管理、財務(wù)管理等一批內(nèi)部管理制度。

加強(qiáng)制度改革與研究，一批制度文件即將出臺。

―――起草《中國注冊會計師行業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》，貫徹落實行業(yè)人才戰(zhàn)略，全面提升人才隊伍的總體水平。

―――起草《特殊普通合伙事務(wù)所協(xié)議范本》，幫助指導(dǎo)事務(wù)所向特殊普通合伙轉(zhuǎn)制，加強(qiáng)內(nèi)部治理機(jī)制建設(shè)。

―――起草《新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略實施意見》，全面推進(jìn)新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略實施，實現(xiàn)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展與新的跨越。

編發(fā)“制度建設(shè)年”活動系列《情況通報》13期，創(chuàng)先爭優(yōu)簡報14期。

各地方注協(xié)高度重視，及時轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于貫徹落實<關(guān)于深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)“制度建設(shè)年”活動的通知>精神深入推進(jìn)“制度建設(shè)年”活動的通知》和《關(guān)于會計師事務(wù)所開展創(chuàng)先爭優(yōu)“制度建設(shè)年”活動的指導(dǎo)意見》，通過召開工作交流推進(jìn)會、座談會、成立活動領(lǐng)導(dǎo)小組、約談事務(wù)所負(fù)責(zé)人等方式，開展制度梳理和研究制定，并指導(dǎo)事務(wù)所加強(qiáng)制度建設(shè)工作。

截至2010年年底，全國各地方注協(xié)已建有制度文件1305個，其中涉及行業(yè)黨建方面251個，涉及行業(yè)管理與服務(wù)方面605個，涉及協(xié)會內(nèi)部管理制度方面449個。根據(jù)“制度建設(shè)年”活動要求和各地注協(xié)工作計劃，2011年，各地方注協(xié)計劃制定（修訂）制度725個，其中目前已發(fā)布305個，待制發(fā)（修訂）420個。

各事務(wù)所積極行動，按照各級行業(yè)黨委和注協(xié)的要求，開展“制度建設(shè)年”活動。目前，已上報制度建設(shè)計劃的事務(wù)所有4688個。各事務(wù)所在2011年年初已有制度文件84008個，擬于2011年制定（修訂）制度38035個，其中已制定（修訂）制度23383個。

                                      信息來源：中注協(xié)網(wǎng)站―資訊