種種跡象顯示，地方金融辦正在為“金融國資委”的組建鋪路。

與中央?yún)R金把持四大國有銀行相呼應(yīng)，各地的金融辦獨(dú)攬了諸多地方性銀行的監(jiān)管權(quán)，并且充當(dāng)起了地方金融機(jī)構(gòu)的“出資人”角色。但是，地方金融辦中央一級主管部門確實(shí)一直是個(gè)繞不開的話題，不過，這個(gè)問題或許馬上就能解決。

“金融國資委的框架方案和具體的管理細(xì)則已經(jīng)上報(bào)有關(guān)部門。”10月20日，接近相關(guān)部委、了解此方案的消息人士向《華夏時(shí)報(bào)》記者透露。

本報(bào)獲悉，“金融國資委”成立之后，該機(jī)構(gòu)還將整頓地方金融辦及其相關(guān)的金融資產(chǎn)，從而建立垂直管理體系。

小“金融國資委”

毋庸置疑，地方金融監(jiān)管體系正在發(fā)生根本性的變化。

上述知情人士稱，作為地方人民政府特設(shè)機(jī)構(gòu)的金融辦，越來越多地充當(dāng)起了地方金融機(jī)構(gòu)的“出資人”角色。

以上海市金融辦為例，其監(jiān)管下的上海國際集團(tuán)有限公司便控股了上海地區(qū)的多家金融機(jī)構(gòu)。

這并非個(gè)案。記者采訪中發(fā)現(xiàn)，除了北京、江蘇、重慶、湖北、四川等地少數(shù)金融機(jī)構(gòu)還在由當(dāng)?shù)貒Y委監(jiān)管，其他大多數(shù)省份均由金融辦掌權(quán)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國總共有110多家地方性銀行，其中90%以上歸地方金融辦監(jiān)管，我國省市級地區(qū)都設(shè)有金融辦或金融局。

金融辦已經(jīng)成為地方金融領(lǐng)域的核心部門，權(quán)力也在向這個(gè)地方金融監(jiān)管部門集中。

近年來，各地方政府著力彌補(bǔ)過去存在的“金融短板”現(xiàn)象，試圖發(fā)揮金融及金融產(chǎn)業(yè)對地方經(jīng)濟(jì)的支撐作用。地方政府金融辦一躍成為規(guī)劃地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融大管家，而這要?dú)w功于金融辦的“實(shí)體化”改革。

據(jù)上海金融辦有關(guān)人士介紹，上海市金融辦的職能、機(jī)構(gòu)及人員編制等的界定將有非常大的變化。從職能定位上來看，金融辦的職責(zé)由過去的管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)、推廣等四項(xiàng)職責(zé)擴(kuò)展為十三項(xiàng)。

更為重要的是，“三定”方案賦予了上海市金融辦更多的實(shí)權(quán)，主要體現(xiàn)為“兩增一擴(kuò)”。所謂“兩增”即增加了兩項(xiàng)新的職責(zé)：一是上海市金融辦接受國資委的委托對市屬金融國資進(jìn)行監(jiān)管；二是上海市金融辦承擔(dān)地方金融管理和監(jiān)管。

幕后的多方博弈

事實(shí)上，地方金融國資一直處于多頭監(jiān)管的狀態(tài)，除了地方金融辦，地方財(cái)政局、地方國資委均有涉足，而造成多頭監(jiān)管的關(guān)鍵原因則在于出資人角色的不統(tǒng)一。

目前，代表地方政府履行地方金融國資企業(yè)出資人權(quán)力有多種類型，如地方國資委直接代表政府行使出資人權(quán)力；地方金融辦直接行使出資人權(quán)力；由政府控股的企業(yè)行使出資人權(quán)力，直接代表政府出資等。

而對于大多數(shù)地方金融辦而言，雖然其職能名義上是議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，聯(lián)系協(xié)調(diào)“一行三會”在當(dāng)?shù)胤种C(jī)構(gòu)開展工作，但由于金融辦代表地方政府行使，更由于目前缺乏相關(guān)法規(guī)規(guī)定界定職責(zé)范圍，其職能范圍則主要看其金融辦主任的行事風(fēng)格。

“出資人角色不同意味著監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管主體的不統(tǒng)一，而各監(jiān)管主體之間也會因此存在角力和利益協(xié)調(diào)，這讓地方金融國資監(jiān)管的統(tǒng)一成為難題。”上述知情人士說。

業(yè)內(nèi)人士建議，應(yīng)由國資委履行全國國有資本統(tǒng)一監(jiān)管者的職能，但這也不符合產(chǎn)融結(jié)合的方向和經(jīng)營性國有資本統(tǒng)一監(jiān)管的內(nèi)在要求。

而早在2009年9月，國務(wù)院國資委就已經(jīng)發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的若干意見》，要國資委將“積極探索經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管的方式和途徑”，提出了關(guān)于地方金融國資監(jiān)管的諸項(xiàng)意見。

                                      信息來源：中國會計(jì)師視野網(wǎng)站―資訊