近日，中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)（下稱“中注協(xié)”）正式發(fā)布《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》（下稱《規(guī)劃》），此份《規(guī)劃》被認(rèn)為是注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展歷史進(jìn)程中又一份具有里程碑意義的重要文件，它緊緊圍繞國(guó)家十二五規(guī)劃綱要對(duì)未來(lái)5年注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)繪制了發(fā)展藍(lán)圖。為此，記者專門(mén)就《規(guī)劃》制定的背景、主要內(nèi)容、政策措施等，對(duì)中注協(xié)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)陳毓圭進(jìn)行了采訪。

一份具有里程碑意義的重要文件

《規(guī)劃》提出了“十二五”時(shí)期行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、七項(xiàng)基本原則和十大發(fā)展目標(biāo)，明確了十二項(xiàng)主要任務(wù)，并從法律保障、制度完善、發(fā)揮各方積極性、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)四個(gè)方面，提出了具體保障措施。（摘要）

記者：請(qǐng)您談?wù)勚凶f(xié)制定《規(guī)劃》的主要背景和重要意義。

陳毓圭： 2009年10月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部《關(guān)于加快發(fā)展我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的若干意見(jiàn)》（即國(guó)辦56號(hào)文件），提出了行業(yè)加快發(fā)展的總體要求，是指導(dǎo)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，標(biāo)志著黨中央、國(guó)務(wù)院把促進(jìn)行業(yè)科學(xué)發(fā)展擺在了更加突出的位置，標(biāo)志著加快行業(yè)發(fā)展已經(jīng)上升為國(guó)家意志和戰(zhàn)略考慮，標(biāo)志著注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)在提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全中的重要作用日益得到廣泛關(guān)注和充分肯定。

為保障行業(yè)發(fā)展與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展和新跨越，更好地服務(wù)和促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步，歷時(shí)半年多時(shí)間，中注協(xié)起草制定了《規(guī)劃》，并經(jīng)中注協(xié)第五屆常務(wù)理事會(huì)第一次會(huì)議審議通過(guò)，正式發(fā)布實(shí)施。

《規(guī)劃》在全面回顧過(guò)去十年行業(yè)發(fā)展“翻兩番”和“十一五”期間所取得成就的基礎(chǔ)上，深入分析了“十二五”期間行業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)、機(jī)遇和任務(wù)，提出了“十二五”時(shí)期行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、七項(xiàng)基本原則和十大發(fā)展目標(biāo)，明確了十二項(xiàng)主要任務(wù)，并從法律保障、制度完善、發(fā)揮各方積極性、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)四個(gè)方面，提出了具體保障措施。

《規(guī)劃》對(duì)“十二五”期間行業(yè)發(fā)展具有重大意義。首先，《規(guī)劃》是注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展歷史進(jìn)程中又一份具有里程碑意義的重要文件。《規(guī)劃》總結(jié)過(guò)去10年特別是最近5年所取得的基本經(jīng)驗(yàn)，規(guī)劃未來(lái)5年發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本目標(biāo)與任務(wù)，為注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)“十二五”期間的發(fā)展指明方向，明確發(fā)展思路。其次，《規(guī)劃》是“十二五”時(shí)期統(tǒng)領(lǐng)行業(yè)全面發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。中注協(xié)“五代會(huì)”統(tǒng)籌全局，完善了行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略體系，《規(guī)劃》將“五大戰(zhàn)略”分解為10個(gè)方面的奮斗目標(biāo)，對(duì)于行業(yè)今后五年的整體發(fā)展，確定了明確的目標(biāo)任務(wù)。第三，《規(guī)劃》是指導(dǎo)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新跨越的指南。圍繞服務(wù)國(guó)家建設(shè)的中心大局、主題主線、《規(guī)劃》有針對(duì)性地提出了12個(gè)方面的措施辦法，提出了有關(guān)主體的責(zé)任要求，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)性和可操作性?！兑?guī)劃》是為行業(yè)下一輪又好又快發(fā)展繪制的路線圖、發(fā)出的動(dòng)員令，必將起到振奮人心、凝心聚力、引領(lǐng)和推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的重要作用。

記者：請(qǐng)您談一下《規(guī)劃》的起草過(guò)程和起草中的主要考慮。

陳毓圭：中注協(xié)非常重視規(guī)劃的起草工作，整個(gè)起草工作歷時(shí)半年有余，大致經(jīng)歷了準(zhǔn)備階段、起草階段、完善階段和審議發(fā)布階段共四個(gè)階段?！兑?guī)劃》在制定中，著力突出了行業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系的呼應(yīng)與協(xié)調(diào)，歸納起來(lái)主要體現(xiàn)在“三個(gè)保持”上：一是保持行業(yè)規(guī)劃與國(guó)家“十二五”規(guī)劃的銜接。力求把制定過(guò)程變成對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的學(xué)習(xí)和理解的過(guò)程，對(duì)行業(yè)發(fā)展規(guī)律的研究和總結(jié)過(guò)程，與國(guó)家“十二五”相關(guān)規(guī)劃銜接的過(guò)程。二是保持行業(yè)規(guī)劃與過(guò)去五年行業(yè)政策的承繼性和包容性。把國(guó)辦56號(hào)文件和“五代會(huì)”精神作為規(guī)劃制定的總綱，在指導(dǎo)思想、目標(biāo)、原則、措施等重要方面，保持與行業(yè)現(xiàn)行重要文件文獻(xiàn)的銜接性；充分總結(jié)過(guò)去五年的工作，依托國(guó)家“十二五”規(guī)劃，反映行業(yè)規(guī)劃的新起點(diǎn)、新要求、新發(fā)展。三是保持規(guī)劃的戰(zhàn)略高度、指導(dǎo)性以及可操作性。在具體目標(biāo)和措施上，力爭(zhēng)做到思路清晰、目標(biāo)明確、重點(diǎn)突出、措施有力。

一份可實(shí)現(xiàn)的《規(guī)劃》

我認(rèn)為注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)有能力也有信心完成《規(guī)劃》中提出的目標(biāo)任務(wù)。

記者：《規(guī)劃》提出了未來(lái)五年行業(yè)發(fā)展的十大目標(biāo)，既有定性指標(biāo)也有定量指標(biāo)，請(qǐng)您談一談提出這些目標(biāo)的主要依據(jù)是什么？

陳毓圭：這些目標(biāo)的提出，主要基于以下考慮：

第一，未來(lái)五年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍將是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的經(jīng)濟(jì)體，為行業(yè)整體發(fā)展提供了廣闊的空間。過(guò)去五年，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平均每年增長(zhǎng)9%的情況下，行業(yè)收入翻了一番。未來(lái)五年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍將在8-9%之間，所以，在市場(chǎng)動(dòng)力持續(xù)擴(kuò)大的情況下，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)有信心再翻一番。因此，《規(guī)劃》提出了全行業(yè)業(yè)務(wù)收入到2020年比2010年翻兩番的遠(yuǎn)景目標(biāo)，以及到2015年翻一番的近期目標(biāo)。

第二，未來(lái)五年的發(fā)展是在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式基礎(chǔ)上的發(fā)展，為行業(yè)的跨越式發(fā)展提供了巨大的經(jīng)濟(jì)機(jī)遇。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，要在不斷提高第一、第二產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的基礎(chǔ)之上，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。從生產(chǎn)服務(wù)來(lái)講，一個(gè)公司的治理改進(jìn)、管理升級(jí)、流程再造，需要注冊(cè)會(huì)計(jì)師提供咨詢服務(wù)和解決方案。從金融服務(wù)來(lái)講，隨著金融市場(chǎng)的發(fā)展和深化，注冊(cè)會(huì)計(jì)師的鑒證服務(wù)作為廣義金融服務(wù)的一部分，必然會(huì)發(fā)揮更大的作用。

第三，社會(huì)管理創(chuàng)新為注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展提供了重要的政治機(jī)遇。黨的十七大對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新提出了總體要求。創(chuàng)新社會(huì)管理的核心，就是要建立一個(gè)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公民參與的社會(huì)管理格局。注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)從恢復(fù)重建的那一天起，就是社會(huì)管理創(chuàng)新的產(chǎn)物。今天的社會(huì)管理已經(jīng)不僅僅是國(guó)有企業(yè)，已經(jīng)遍布社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，社會(huì)管理任務(wù)越來(lái)越重，單靠政府部門(mén)顯然是忙不過(guò)來(lái)的，成本也太高了，這就需要千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)社會(huì)組織來(lái)做。其中，與法律、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、稅務(wù)相關(guān)的事情，會(huì)計(jì)師事務(wù)所義不容辭。當(dāng)前政府正在推進(jìn)的醫(yī)療保障制度改革、醫(yī)院體制改革、事業(yè)單位改革，都需要注冊(cè)會(huì)計(jì)師的專業(yè)服務(wù)。

第四，行業(yè)30年發(fā)展已經(jīng)積累了強(qiáng)有力的事業(yè)基礎(chǔ)。我們有近8千家事務(wù)所，近10萬(wàn)名注冊(cè)會(huì)計(jì)師，近30萬(wàn)名從業(yè)人員，其中有一大批專業(yè)骨干。2010年，全國(guó)業(yè)務(wù)收入超過(guò)億元的事務(wù)所有38家，最大的事務(wù)所業(yè)務(wù)收入將近30億元，有一家內(nèi)資事務(wù)所首次突破10億元。另一方面，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展樹(shù)立了一些很好的品牌，實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)審計(jì)道德標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際趨同，建立了完整的行業(yè)管理服務(wù)體系，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)已經(jīng)具備了再上一個(gè)臺(tái)階的條件。綜上所述，我認(rèn)為注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)有能力也有信心完成《規(guī)劃》中提出的目標(biāo)任務(wù)。

《規(guī)劃》最終要落腳到實(shí)施

推動(dòng)行業(yè)發(fā)展，注協(xié)是一個(gè)樞紐，要發(fā)揮樞紐作用。

記者：《規(guī)劃》從十二個(gè)方面提出了推動(dòng)行業(yè)未來(lái)發(fā)展的政策措施，主要考慮是什么？

陳毓圭：《規(guī)劃》在推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的措施方面，最顯著的特點(diǎn)是著力行業(yè)發(fā)展與國(guó)家地區(qū)總體戰(zhàn)略的呼應(yīng)、銜接與適應(yīng)。具體地講，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)了“兩個(gè)注重”：一是注重把行業(yè)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)與服務(wù)對(duì)象、服務(wù)重點(diǎn)密切聯(lián)系起來(lái)。不是就行業(yè)論行業(yè)，而是充分體現(xiàn)行業(yè)與政府、企業(yè)、組織的服務(wù)供求關(guān)系，特別是指明行業(yè)服務(wù)的對(duì)象和重點(diǎn)。比如，在全方位推動(dòng)新業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展部分，列出了審計(jì)鑒證、非審計(jì)服務(wù)兩大類幾十項(xiàng)新業(yè)務(wù)項(xiàng)目，提出了行業(yè)服務(wù)三大產(chǎn)業(yè)的環(huán)節(jié)和重點(diǎn)，提出了行業(yè)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，提出了新業(yè)務(wù)服務(wù)附加值提升的支撐在于當(dāng)前國(guó)家實(shí)施信息化戰(zhàn)略下行業(yè)信息技術(shù)的普及與應(yīng)用；提出了圍繞國(guó)家戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)創(chuàng)建30個(gè)示范基地和一批試點(diǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃任務(wù)。二是注重把行業(yè)任務(wù)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的服務(wù)需求結(jié)合起來(lái)。比如，在提到推動(dòng)行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化時(shí)提出，要拓展對(duì)三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持服務(wù)。又如，在提到行業(yè)區(qū)域布局時(shí)提出，要有重點(diǎn)配置區(qū)域行業(yè)資源，有目的配合國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展布局。比如，走出去部分提出，服務(wù)“走出去”企業(yè)的執(zhí)業(yè)網(wǎng)絡(luò)廣泛建立，服務(wù)能力大大提高，體現(xiàn)行業(yè)規(guī)劃與國(guó)家戰(zhàn)略的積極呼應(yīng)。

記者：如何才能確?！兑?guī)劃》的順利實(shí)施和有效落實(shí)？

陳毓圭：要確?！兑?guī)劃》順利實(shí)施，有很多事情要做，有方方面面的關(guān)系需要協(xié)調(diào)。所以，《規(guī)劃》在組織實(shí)施部分著重講了責(zé)任主體問(wèn)題。我們認(rèn)為《規(guī)劃》落實(shí)，涉及四個(gè)層面工作，有四個(gè)責(zé)任主體。

四個(gè)層面有：一是立法層面，比如，解決內(nèi)外制度統(tǒng)一的問(wèn)題等；二是行政層面，本質(zhì)是一個(gè)政策完善問(wèn)題，包括哪些業(yè)務(wù)該交給注冊(cè)會(huì)計(jì)師來(lái)做，要完善哪些稅收政策、外匯政策等；三是注協(xié)層面，有一個(gè)如何實(shí)現(xiàn)好服務(wù)、監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)職能的問(wèn)題；四是事務(wù)所層面，就是需要事務(wù)所自力更生、發(fā)揮主觀能動(dòng)性的問(wèn)題。

注協(xié)作為責(zé)任主體之一，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展，注協(xié)是一個(gè)樞紐，要發(fā)揮樞紐作用。發(fā)揮注協(xié)作用，可以用四句話概括。涉及到法律完善的事情，注協(xié)大力推動(dòng)去做；涉及到政策出臺(tái)的事情，注協(xié)積極協(xié)調(diào)去做；涉及事務(wù)所層面的事情，注協(xié)熱情指導(dǎo)去做；涉及到注協(xié)自己的事情，具體體現(xiàn)為法律、行政、會(huì)員三層次授權(quán)，注協(xié)認(rèn)真主動(dòng)去做?？偠灾?，我們各自履行好自己的職責(zé)，各自把自己的事情辦好，這個(gè)行業(yè)就大有希望，行業(yè)發(fā)展規(guī)劃所規(guī)定的五年目標(biāo)，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。