從商務(wù)部獲悉，該部門日前公布了《商務(wù)部實施外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)安全審查制度的規(guī)定》（下稱“規(guī)定”），并將于今年9月1日正式實施。

部門聯(lián)席會議負(fù)責(zé)審查

今年2月3日，國務(wù)院曾下發(fā)通知，將建立部際聯(lián)席會議制度（下稱“聯(lián)席會議”）對外資企業(yè)在中國的并購活動進(jìn)行安全審查工作。要求外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)時，若涉及關(guān)系國家安全的重要農(nóng)產(chǎn)品、重要能源和資源等企業(yè),須接受安全審查。該范圍還包括軍工及軍工配套企業(yè)。

8月25日，商務(wù)部發(fā)布的《規(guī)定》表示，凡屬于上述安全審查范圍的企業(yè)，外國投資者應(yīng)向商務(wù)部提出并購安全審查申請，由商務(wù)部在15個工作日內(nèi)書面告知申請人，并在其后5個工作日內(nèi)提請聯(lián)席會議進(jìn)行審查。

《規(guī)定》還稱，外國投資者不得以任何方式實質(zhì)規(guī)避并購安全審查，包括但不限于代持、信托、多層次再投資、租賃、貸款、協(xié)議控制、境外交易等方式。

不會改變開放方針

中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長劉元春表示，該規(guī)定的頒布標(biāo)志著我國對外資并購的安全審查正式上升到法律層面。這一方面提高了我國的經(jīng)濟(jì)安全保護(hù)壁壘，使我國能夠更好地和其他國家接軌；但另一方面，也會增加外資并購的成本，特別是時間成本。

根據(jù)商務(wù)部此前公布的數(shù)據(jù)顯示，2010年，中國全年吸收外資達(dá)1057.4億美元，其中以并購方式的外商投資占比僅為3%。但同年全球的對外直接投資額為1.12萬億美元，其中超過70%是以并購方式實現(xiàn)投資。時任商務(wù)部新聞發(fā)言人的姚堅曾表示，從全球范圍內(nèi)看，許多國家都有類似的安全審查機(jī)制。建立該制度將有利于中國下一步的對外開放。發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人也稱，該項制度不會改變我國對外開放、利用外資的方針。

據(jù)悉，在此規(guī)定公布以前，國家相關(guān)部委都是通過外資準(zhǔn)入管理及經(jīng)營者集中反壟斷審查等形式對外資并購進(jìn)行管理。

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外資并購增多

近年來，外資以并購形式投資中國的案例明顯增多。如2010年，法國科蒂集團(tuán)以“現(xiàn)金加股票”的方式收購丁家宜約60％的股權(quán)，涉及金額4億美元；法國制藥商賽諾菲安萬特以5.206億美元收購美華太陽石公司，均順利獲得相關(guān)部門批準(zhǔn)。

但是，也有部分交易無果而終。2005年，凱雷集團(tuán)以3.75億美元并購中國最大的建筑設(shè)備制造商徐工集團(tuán)85%的股份，但因控股權(quán)的問題遭遇重重阻力。2008年，雙方努力了近3年的合資計劃因未能獲得監(jiān)管部門的認(rèn)可而作罷。

2009年，可口可樂公司以179.2億港元全額收購中國最大的果汁制造商匯源公司，但最后也未通過商務(wù)部的反壟斷審查。此次收購也成為我國反壟斷法實施以來首個未獲通過的案例。