月收入2萬以上全省僅有7000人？蘇南五市貢獻(xiàn)江蘇個(gè)稅收入超七成！

5月6日，江蘇省委大院附近的某內(nèi)部機(jī)房，隨著技術(shù)專員將一系列分析指令輸入程序，房間里數(shù)臺(tái)高性能電腦主機(jī)同時(shí)發(fā)出了“咔咔”的噪聲。

在噪音持續(xù)良久之后，打印機(jī)“吐”出了數(shù)十張表格――這是本報(bào)記者從江蘇省財(cái)稅部門獨(dú)家獲得的2010年度全省個(gè)人所得稅的分析資料。

而拿到數(shù)據(jù)分析結(jié)果的第一刻，記者以為是打錯(cuò)了。

數(shù)據(jù)顯示，在江蘇繳納個(gè)稅的人群中，月收入為2萬-4萬元的群體僅為7000人，而月收入為4萬-6萬的人群居然只有1916人。

作為GDP占全國1/10、財(cái)政總收入過萬億、一般預(yù)算收入過4000億的經(jīng)濟(jì)大省，這一納稅人群數(shù)據(jù)無論如何都“太少了”。

但經(jīng)本報(bào)記者反復(fù)核實(shí)，經(jīng)江蘇省地稅局證實(shí)，該數(shù)據(jù)屬實(shí)。

不僅如此，分析結(jié)果的另一項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示，蘇南五市（蘇州、南京、無錫、常州、鎮(zhèn)江）貢獻(xiàn)了全省個(gè)稅收入的71%，單蘇州一市即占據(jù)了全省份額的27%。而相比之下，同為省轄市的宿遷僅占1%的份額。

這與此前財(cái)政部公布的東南五省個(gè)稅占據(jù)全國一半的模式，同出一轍。

一位稅務(wù)系統(tǒng)專家告訴記者，上述第一個(gè)結(jié)論反映出稅務(wù)部門掌握的個(gè)稅納稅群體數(shù)據(jù)與應(yīng)納稅群體的真實(shí)情況相去甚遠(yuǎn)；而第二個(gè)結(jié)論即“經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)貢獻(xiàn)個(gè)稅越大”的情況，是在目前個(gè)稅實(shí)行超額累進(jìn)稅率造成的一種稅源結(jié)構(gòu)畸形。

“這種累進(jìn)是對聰明、能力、辛勤勞動(dòng)和創(chuàng)造財(cái)富的激情的懲罰，是對人們創(chuàng)造財(cái)富熱情的抑制。”稅制研究者岑科表示。

記者獲得的分析數(shù)據(jù)，是在江蘇財(cái)稅部門“大集中”信息系統(tǒng)尚未完全到位的情況下從后臺(tái)進(jìn)行的，其主要目的在于厘清江蘇當(dāng)前個(gè)稅群體的行業(yè)和區(qū)域分布，然而從其結(jié)論來看，卻顯示出了眼下個(gè)稅改革的諸多困擾和難題。

1.個(gè)稅數(shù)據(jù)與真實(shí)世界的隔閡

記者從江蘇省地稅局了解到，2010年，江蘇省地稅局組織征收個(gè)稅收入450億元，這在該省的地方稅種中規(guī)模排名第二。如按照個(gè)稅分稅制中央地方6：4分成計(jì)算，來自江蘇的個(gè)稅總收入在2010年則達(dá)到了1125億元。

根據(jù)最新人口普查統(tǒng)計(jì)，江蘇總?cè)丝跒?SPAN lang=EN-US>7688萬人，目前有2000萬個(gè)人所得稅的納稅申報(bào)人數(shù)，其中903萬為個(gè)人所得稅的納稅人數(shù)。

但在個(gè)稅主要組成部分中，稅率累進(jìn)制造成個(gè)稅收入仍以工薪所得為主，主要出“份子”的依然來自361萬人群：在江蘇450億元的個(gè)稅收入中，54%為工薪所得，另外46%的份額中，利股紅所得占比最大。

從個(gè)稅納稅群體所處的產(chǎn)業(yè)看，江蘇省的個(gè)稅收入幾乎全為來自第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)，其中二產(chǎn)貢獻(xiàn)最大，兩者相差只有不到20億元。

在200多億的二產(chǎn)個(gè)稅收入中，制造業(yè)貢獻(xiàn)稅收排名第一，占比66%，建筑業(yè)占比28%。這與江蘇是制造業(yè)大省的地位相符，也意味著大量的個(gè)稅納稅群體從事制造業(yè)，以工資所得為主。

在對三產(chǎn)216億元個(gè)稅收入的細(xì)拆中，位次分別為“居民經(jīng)營和其他服務(wù)”、“金融”、“批發(fā)零售”、“租賃和商務(wù)服務(wù)”，合計(jì)占比超過60%，其中金融業(yè)貢獻(xiàn)個(gè)稅38億元。

值得一提的是，個(gè)稅納稅人群中，房地產(chǎn)從業(yè)者只繳納了24億元個(gè)稅，占比5.3%，在房地產(chǎn)火爆、房價(jià)居高不下的今天，這是一個(gè)誰都無法也不愿意相信的事實(shí)。

在江蘇繳納個(gè)稅的人群中，以原有個(gè)稅法檔次的規(guī)定看，月收入1萬以上的“自行申報(bào)個(gè)稅”人數(shù)約21萬人。而再向上，月收入2-4萬的群體在7000人左右，月收入4萬-6萬的人群則不到2000人。

一位江蘇省政界分析人士向本報(bào)表示，這難以與江蘇的經(jīng)濟(jì)大省地位相匹配。

江蘇省地稅局人士向本報(bào)坦承，地稅系統(tǒng)所掌握的現(xiàn)有納稅人數(shù)據(jù)，與真實(shí)社會(huì)情況相差甚遠(yuǎn)，這也是個(gè)稅征收演變中的最大難處所在。

比如，不少企業(yè)主表面上無個(gè)人收入，但將個(gè)人消費(fèi)納入企業(yè)成本；而“走穴趕場”的專家學(xué)者的高額工資外收入等，亦無力無心監(jiān)控。

2.蘇南五市貢獻(xiàn)省內(nèi)七成個(gè)稅

江蘇個(gè)稅占比，在全國總盤子中約1/10，這與其經(jīng)濟(jì)規(guī)模、財(cái)政收入，以及本次個(gè)稅改革減收三項(xiàng)數(shù)據(jù)占比的格局一致。

而在江蘇省內(nèi)稅源的區(qū)域收入結(jié)構(gòu)上，巨大的反差赫然在目。

在江蘇2010年450億元的個(gè)稅收入中，省內(nèi)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的蘇州市貢獻(xiàn)的個(gè)人所得稅占據(jù)了全省總額的27%，排名第一；省會(huì)南京占比17%（若算上省地稅直屬分局個(gè)稅部分則占比20%）；除此之外，同為“蘇南五市”的無錫占比16%、常州占比8%、鎮(zhèn)江占比3%。

這意味著，江蘇經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)蘇南板塊的5個(gè)省轄市，貢獻(xiàn)了全省個(gè)稅的七成以上。

相比之下，蘇中地區(qū)的南通、揚(yáng)州和泰州3市，分別占比7%、3%、3%。

而蘇北5市――徐州、鹽城、淮安、連云港和宿遷――的個(gè)稅貢獻(xiàn)率，分別為4%、3%、2%、2%和1%。

僅占江蘇面積不到三分之一的蘇南地區(qū)，對于省內(nèi)個(gè)稅收入的貢獻(xiàn)程度，正如東南五省市之于全國，或更甚之。

分析結(jié)論顯示了這一經(jīng)濟(jì)階梯式格局的差異，個(gè)稅收入的表現(xiàn)看似印證了：經(jīng)濟(jì)總量越大、經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，個(gè)稅貢獻(xiàn)額就越高。

而實(shí)際情況則為，這是在目前個(gè)稅實(shí)行超額累進(jìn)稅率（即按收入多寡征收，其中最高與最低相差9倍在世界范圍內(nèi)亦極少）造成的一種稅源結(jié)構(gòu)畸形。

稅制研究者岑科表示，事實(shí)上，累進(jìn)稅率影響的不只是最富的階層，而是影響到從低收入者到中產(chǎn)階層的各個(gè)階層，這雖在個(gè)體上無法展現(xiàn)，但在邊際上累積起來的影響會(huì)更大。

而在累進(jìn)稅制下，政府為了同時(shí)考慮經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)或因利益集團(tuán)的壓力，一般會(huì)加上許多扣除、減免等優(yōu)惠條款，從而使富有者相對地少納稅，難以實(shí)現(xiàn)縱向公平；同時(shí)，面對繁雜的附則，有些納稅人可以通過納稅籌劃等活動(dòng)來避稅，極易造成橫向不公平，使得工薪階層成了事實(shí)上的納稅主體。

“因此，對整個(gè)社會(huì)來說，復(fù)雜的個(gè)稅累進(jìn)制設(shè)計(jì)扭曲程度大，是對社會(huì)進(jìn)步和財(cái)富的扼殺，成為了制約經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)競爭力的一大重要因素，繼而降低了整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的效率。”岑科說。

而根據(jù)江蘇省稅務(wù)局測算，一旦起征點(diǎn)和稅率上移，隨著部分工薪者不需要再繳納個(gè)稅，發(fā)達(dá)地區(qū)的個(gè)稅貢獻(xiàn)占比還將提升。

3.江蘇樣本：稅改想象圖

本報(bào)記者獲悉，以個(gè)稅起點(diǎn)提高至3000元計(jì)算，江蘇以2010年11月份數(shù)據(jù)測算（沒有年終獎(jiǎng)分紅等，更具備代表性），預(yù)計(jì)個(gè)稅減收約100億元。

一旦扣除標(biāo)準(zhǔn)提高到3000元，江蘇全省個(gè)人所得稅納稅人將減少到361萬。從這個(gè)角度出發(fā)，個(gè)稅改革方向符合中央提出的“居民收入倍增”的要求。

江蘇省財(cái)政廳預(yù)算處人士向本報(bào)記者表示，按現(xiàn)有個(gè)稅增幅（近5年來年均增幅約45%）以及在改革對高收入者增加稅負(fù)的情況下，對省財(cái)政一般預(yù)算帶來的沖擊并不大。

滬浙兩地地稅局所得稅處人士告訴本報(bào)，如果個(gè)稅減收過大，那么財(cái)政在預(yù)算執(zhí)行時(shí)，可以通過壓縮其他的開支以保持平衡。

江蘇省社科院財(cái)貿(mào)所副研究員駱祖春認(rèn)為，以現(xiàn)有向社會(huì)公開征求意見的個(gè)稅改革草案看，中國個(gè)稅“組成復(fù)雜、規(guī)律性差”的特點(diǎn)沒有發(fā)生徹底改變。

記者采訪中發(fā)現(xiàn)，本輪個(gè)稅改革中，使得高收入者稅負(fù)增加是為一個(gè)方向，但事實(shí)上，如何界定“高收入群體”在政府官方文件中并無明確表述，只是原則規(guī)定“年收入12萬元以上者需要自行申報(bào)”。

據(jù)了解，在較早之前的個(gè)稅改革中，年收入6萬元曾被認(rèn)定為高收入者。因此諸多人士建議，本輪改革也應(yīng)順應(yīng)潮流將“年收入24萬元以上人群列為自行申報(bào)者”。

因此，要“收入倍增”，改革個(gè)稅的一個(gè)思路是，降低工薪所得，并對財(cái)產(chǎn)、經(jīng)營等十一類分稅制的所得征收模式進(jìn)行較大調(diào)整。

事實(shí)上，在本輪稅制改革中，個(gè)稅與公民關(guān)系最為密切的，因?yàn)槭菑?SPAN lang=EN-US>“純利潤”中抽取，這就意味著只要你有收入，政府就可以從中抽“份子”，因此個(gè)稅改革成為稅收體制和收入分配機(jī)制中最為引人關(guān)注的焦點(diǎn)。

但從現(xiàn)有情況看，牽一發(fā)而動(dòng)全身的個(gè)稅改革，其目的似乎正變得模糊。諸多地方政府地稅局人士均認(rèn)為，面對極復(fù)雜的個(gè)稅模式，建議中央在本次改革中“一步到位”，實(shí)行更簡單的稅率制度。