地方政府性債務(wù)規(guī)模的不清晰一直是代表委員普遍擔(dān)憂的問(wèn)題。財(cái)科所一位研究人員告訴記者，如何界定負(fù)債，是一個(gè)非常復(fù)雜的問(wèn)題，從負(fù)債范圍上來(lái)說(shuō)，是只包括直接負(fù)債還是也包括間接負(fù)債，是只包括顯性負(fù)債還是也包括隱性負(fù)債等都需要明確界定。據(jù)介紹，僅隱性債務(wù)就包括地方政府擔(dān)保的外債、地方金融機(jī)構(gòu)的呆壞賬、社保資金缺口以及政府未來(lái)要兜底的債務(wù)等等。

然而，由于各類債務(wù)尤其是隱性負(fù)債的認(rèn)定及統(tǒng)計(jì)難度較大，加之各有關(guān)主管部門之間的統(tǒng)計(jì)口徑不一等原因，地方政府性債務(wù)規(guī)模至今仍無(wú)統(tǒng)一的權(quán)威說(shuō)法。

全國(guó)人大代表、五指山市副市長(zhǎng)陳國(guó)誠(chéng)認(rèn)為，地方政府有一些債務(wù)應(yīng)當(dāng)是正常的事情，但規(guī)模超過(guò)一定限度就另當(dāng)別論。他提出，地方政府在融資時(shí)，主要依靠土地?fù)?dān)保從銀行獲得貸款，而這些擔(dān)保又大多是建立在地價(jià)上漲預(yù)期基礎(chǔ)之上，因此，政府償債能力對(duì)土地升值依賴過(guò)大。

由各級(jí)融資平臺(tái)公司形成的政府性債務(wù)在地方債中占有相當(dāng)大的比重，其風(fēng)險(xiǎn)也備受關(guān)注。審計(jì)署去年公布對(duì)地方政府性債務(wù)的審計(jì)結(jié)果顯示，截至2009年底，審計(jì)的18個(gè)省、16個(gè)市和36個(gè)縣本級(jí)，政府性債務(wù)余額合計(jì)2.79萬(wàn)億元，各級(jí)融資平臺(tái)公司307家，其政府性債務(wù)余額共計(jì)1.45萬(wàn)億元，分別占省、市、縣本級(jí)政府性債務(wù)總額的44.07%、71.36%和78.05%。

全國(guó)政協(xié)委員龔建明在今年提交的一份提案中分析認(rèn)為，作為政府融資平臺(tái)主要債權(quán)人的銀行，由于很難及時(shí)掌握各級(jí)政府總體負(fù)債規(guī)模，無(wú)法準(zhǔn)確評(píng)估地方政府的償債能力，容易造成地方政府負(fù)債率過(guò)高和過(guò)度融資。而平臺(tái)資本金不足、抵押擔(dān)保不規(guī)范等也都在很大程度上增加了風(fēng)險(xiǎn)。

“如果地方政府負(fù)債規(guī)模過(guò)高，償債風(fēng)險(xiǎn)一旦爆發(fā)，容易引發(fā)地方政府的財(cái)政危機(jī)和信用危機(jī)，波及金融機(jī)構(gòu)和國(guó)家金融秩序，最終影響民生和社會(huì)穩(wěn)定。”龔建明在提案中說(shuō)。

那么，地方債蘊(yùn)藏的種種風(fēng)險(xiǎn)是否會(huì)在未來(lái)幾年內(nèi)導(dǎo)致危機(jī)的全面爆發(fā)？對(duì)此，全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康“兩會(huì)”期間接受采訪時(shí)表示，總體來(lái)說(shuō)，地方債過(guò)快增長(zhǎng)的勢(shì)頭已經(jīng)有相應(yīng)的管理框架對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管和抑制。另外，地方債中風(fēng)險(xiǎn)度最高的部分已經(jīng)在有關(guān)部門的管理之下厘清了。“應(yīng)該有信心在發(fā)展地方陽(yáng)光融資制度過(guò)程中，防范地方隱性債務(wù)所可能產(chǎn)生的局部的危機(jī)，更不可能出現(xiàn)普遍的全面的危機(jī)了。”

他進(jìn)一步表示，應(yīng)該全面分析，客觀對(duì)待，在目前總量尚可控在安全區(qū)之內(nèi)的情況下，因勢(shì)利導(dǎo)，逐漸引到依托制度而風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)可控的狀態(tài)。這是一個(gè)疏堵結(jié)合、有堵有疏，走向陽(yáng)光融資的制度建設(shè)，把地方融資、整體配套改革和今后市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要求的財(cái)稅體制健全化結(jié)合起來(lái)的進(jìn)步過(guò)程。

此外，陳國(guó)誠(chéng)認(rèn)為，即便是地方政府有比較充足的自有資金，由政府直接投資也應(yīng)審慎，權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)行有效地監(jiān)控和約束，確保公共資金使用效益最大化，舉債投資也應(yīng)如此。

全國(guó)人大代表、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)呂薇還建議，政府部門要防范因地方財(cái)政資金使用不當(dāng)引起的違法亂紀(jì)行為，除了強(qiáng)化管理措施，還應(yīng)增加財(cái)政資金執(zhí)行過(guò)程中的透明度。

據(jù)披露，今年3月初，審計(jì)署已開(kāi)始對(duì)31個(gè)省(區(qū)、市)和5個(gè)計(jì)劃單列市政府性債務(wù)進(jìn)行全面審計(jì)，以摸清規(guī)模、分清類型、分析結(jié)構(gòu)、揭示問(wèn)題、查找原因，促進(jìn)建立健全地方舉債融資機(jī)制，有效防范潛在的財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。