一、公共投資項目效益審計報告的質(zhì)量要求

　　公共投資項目效益審計報告應(yīng)該具有及時、完整、準確、客觀、有說服力、清晰、等特征，并且盡可能簡練。

　　1.及時性。這條要求審計人員應(yīng)恰當?shù)匕l(fā)布審計報告，以使管理部門、立法機構(gòu)、政府官員和其他利益團體能夠及時地使用有關(guān)信息。包含兩層含義：一是審計報告要及時編寫，以便及時提供人大、政府、被審計單位和其他利益相關(guān)者所需要的相關(guān)信息；二是在審計過程中，審計人員應(yīng)就審計發(fā)現(xiàn)的重大事項及時向?qū)徲嫏C關(guān)負責人作期中報告，這可以是口頭的，也可以是書面的，以引起領(lǐng)導及早對相關(guān)問題的重視。

　　2.完整性。完整性要求報告需要滿足審計目標所需的所有信息，有助于使所報告事項得到適當和正確地理解，這就表明審計報告必須對證據(jù)和論點進行詳細充分的說明，以便于報告使用者全面、正確地理解所報告的事項和情況。

　　3.準確性。準確性要求報告中的證據(jù)是真實的，并得到了正確地描述。對準確的需要是基于讀者對報告應(yīng)是可信的和可靠的需要基礎(chǔ)上的。報告中即使有一項不準確也會引起對整個報告可靠性的懷疑，并轉(zhuǎn)移對審計報告實質(zhì)內(nèi)容的注意。此外，不準確的報告也會損害發(fā)布報告的審計機構(gòu)的信譽，削弱其報告的有效性。另外，報告應(yīng)該只包括審計人員工作底稿中有效和相關(guān)的證據(jù)所支持的信息、發(fā)現(xiàn)和結(jié)論。若引用未經(jīng)過審計的數(shù)據(jù)，審計人員應(yīng)在報告中明確指出這些數(shù)據(jù)的局限性，并且不能根據(jù)這些數(shù)據(jù)做出未經(jīng)證實的結(jié)論或建議。

　　4.客觀性?？陀^性要求審計人員以不偏不倚的立場來表述證據(jù)，提出審計結(jié)果。審計人員應(yīng)該認可被審計事項的積極方面，并指出其中存在的問題，在指出這些問題時應(yīng)該考慮被審計單位可能面臨的困難和情況。審計報告在語氣上應(yīng)該平和、客觀、中立，以便被審計單位和有關(guān)各方都能夠接受審計結(jié)果，被審計單位能夠積極采納建議并按照審計結(jié)果進行整改。

　　5.有說服力。有說服力要求審計結(jié)果應(yīng)響應(yīng)審計的目標，報告表述應(yīng)有勸導性，結(jié)論和建議應(yīng)從反映的事實中邏輯推理而產(chǎn)生。報告反映的信息應(yīng)足以使讀者認識到事實的可靠性，結(jié)論的合理性，以及運用建議可能帶來的益處。另外，審計報告使用的語言和語氣要有利于使用者接受。

　　6.清晰。清晰要求報告易于閱讀和理解。如內(nèi)容許可，應(yīng)盡可能使用明確的、簡單的語言撰寫報告。使用簡單的、非技術(shù)性的語言是表述簡明的基礎(chǔ)。如果使用了技術(shù)性短語以及陌生的縮略語，應(yīng)清楚地加以定義。在分類和匯總復雜的資料時，也可使用視覺輔助工具（諸如圖片、表格、圖示和地圖）。清晰的最終目的是避免審計報告含糊晦澀，使人容易理解。

　　7.簡練。簡練就是要求在保持報告信息完整的前提下，不要過于冗長。因為太多的細節(jié)會損害報告，甚至掩蓋真正的信息，使讀者迷惑失去信心；此外，應(yīng)該避免不必要的重復。以事實為基礎(chǔ)的、簡練的報告更能達到效果。

　　二、效益審計報告格式

　　按照英國效益審計指南中對報告的規(guī)定，一份完整的效益審計報告應(yīng)包含摘要、正文和附錄三部分。摘要部分是對被審計事項、審計工作情況、審計發(fā)現(xiàn)問題以及審計結(jié)論或建議的概括性介紹；正文部分是對被審計事項、審計工作情況、審計發(fā)現(xiàn)問題以及審計結(jié)論及建議的詳細闡述；附錄部分則包括對本次效益審計方法的說明，以前對項目審計的有關(guān)報告、結(jié)論和建議，以及其它與審計項目有關(guān)的內(nèi)容等。

　　在實務(wù)中，由于每份報告獨具特點，不存在千篇一律的表達方式，也沒有所謂標準語言的效益審計報告，英國效益審計報告的格式只是給了審計人員在具體實踐時的一種參考因子，其具體內(nèi)容也存在一定差異。另外，由于報告涉及許多原因分析，要讓讀者了解來龍去脈，所以一般不采用短式報告，而是按長式報告慣例編寫。

　　在我國，目前還未就效益審計報告規(guī)定具體格式，實際操作時是參照財務(wù)審計報告格式進行的。這里，結(jié)合英國國家審計準則的相關(guān)要求，我們將一份完整的公共投資項目效益審計報告所應(yīng)具備的要素概括為：報告摘要、項目概況、審計實施情況、總體評價、審計發(fā)現(xiàn)的情況、發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題及處理處罰意見、審計建議、附件等八要素（這是必須的最低內(nèi)容，實踐中應(yīng)包含而不僅限于以上要素）。

　　1.報告摘要

　　由于效益審計報告一般篇幅較長，該部分主要是使讀者通過閱讀摘要就能將報告全文的主要內(nèi)容進行了解。需要注意的是，報告摘要不是報告主要內(nèi)容的簡單重復，在撰寫報告摘要時既要簡潔的表達與主體報告一致的主要信息，又要避免對瑣碎的細節(jié)作過多的描述，要用通俗易懂的語言揭示主要信息，從而有效地介紹和支持主要結(jié)論及審計建議。如果效益審計報告主體內(nèi)容就比較簡練，也可不編寫內(nèi)容摘要。

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