審計(jì)復(fù)議制度設(shè)計(jì)缺陷的思考
審計(jì)復(fù)議制度在本質(zhì)上是一種行政救濟(jì)制度，具有行政性和準(zhǔn)司法性，體現(xiàn)著行政性和司法性的統(tǒng)一，能夠防止和糾正違法或者不當(dāng)?shù)膶徲?jì)具體行政行為，在保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，提高審計(jì)質(zhì)量、維護(hù)審計(jì)權(quán)威、防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)審計(jì)機(jī)關(guān)依法行政等方面具有重要意義。近年來，隨著被審計(jì)單位法律意識(shí)的逐步增強(qiáng)，審計(jì)執(zhí)法力度的不斷加大，公民、法人或者其他組織對(duì)行政復(fù)議工作認(rèn)識(shí)的逐步深入，審計(jì)復(fù)議工作出現(xiàn)了一些新情況和新問題，不利于該項(xiàng)工作的順利開展。本文試就我國審計(jì)復(fù)議制度設(shè)計(jì)缺陷問題作些淺析。
一、審計(jì)復(fù)議制度的概念
審計(jì)行政復(fù)議，是指公民、法人和其他組織（被審計(jì)單位或個(gè)人）認(rèn)為審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)論和處理意見侵犯其合法權(quán)益，依法向上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)或本級(jí)人民政府提出申請(qǐng)，由受理申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)對(duì)原審計(jì)結(jié)論和處理意見再次進(jìn)行審查并作出裁決的制度。
二、我國目前審計(jì)復(fù)議制度設(shè)計(jì)存在的缺陷
1、對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)作出的有關(guān)財(cái)政收支的審計(jì)決定不服不能申請(qǐng)行政復(fù)議，只能提請(qǐng)政府裁決?！秾徲?jì)法》第四十八條規(guī)定：“被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)作出的有關(guān)財(cái)務(wù)收支的審計(jì)決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)作出的有關(guān)財(cái)政收支的審計(jì)決定不服的，可以提請(qǐng)審計(jì)機(jī)關(guān)的本級(jí)人民政府裁決，本級(jí)人民政府的裁決為最終決定。”被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)作出的有關(guān)財(cái)政收支的審計(jì)決定不服的，只能提請(qǐng)審計(jì)機(jī)關(guān)的本級(jí)人民政府裁決，不能申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，本級(jí)人民政府的裁決為最終決定。
此次《審計(jì)法》修訂，為被審計(jì)單位對(duì)有關(guān)財(cái)政收支審計(jì)決定不服設(shè)置了特殊的救濟(jì)途徑，只規(guī)定被審計(jì)單位對(duì)有關(guān)財(cái)務(wù)收支審計(jì)決定不服可以申請(qǐng)復(fù)議或者提起訴訟。對(duì)有關(guān)財(cái)政收支審計(jì)決定不服，到相應(yīng)的政府尋求行政救濟(jì)。對(duì)財(cái)政收支審計(jì)決定不服可提請(qǐng)行政裁決，這是修訂后的《審計(jì)法》一個(gè)新變化，就是被審計(jì)單位對(duì)有關(guān)財(cái)政收支審計(jì)決定(主要是指對(duì)國務(wù)院各部門和地方各級(jí)人民政府及其各部門的審計(jì)決定)與財(cái)務(wù)收支審計(jì)決定(主要包括對(duì)國有金融機(jī)構(gòu)及企事業(yè)組織的審計(jì)決定)不服的，可獲得不同的救濟(jì)途徑，主要是考慮兩者不同的性質(zhì)和特點(diǎn)。財(cái)政收支是體現(xiàn)國家意志的收支活動(dòng)，對(duì)政府各部門的財(cái)政收支進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督具有政府內(nèi)部監(jiān)督的性質(zhì)。政府財(cái)政收支管理中的問題，可以在政府層面作為內(nèi)部事務(wù)予以解決，所以對(duì)財(cái)政收支審計(jì)決定實(shí)行了行政裁決制度，即“被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)
實(shí)際工作中，財(cái)政收支審計(jì)決定和財(cái)務(wù)收支審計(jì)決定難以劃分。從理論上分析，財(cái)政是以國家為主體對(duì)一部分社會(huì)產(chǎn)品進(jìn)行的再分配。財(cái)政收支是從國家的角度，對(duì)其以資金形態(tài)再分配社會(huì)產(chǎn)品的理論概括。凡屬于國家分配范疇內(nèi)的資金活動(dòng)，都可以稱之為財(cái)政收支。財(cái)務(wù)收支是從部門、企業(yè)、單位的角度，對(duì)反映其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的資金運(yùn)動(dòng)所作的理論概括。在實(shí)際工作中，它們是有聯(lián)系、有交叉的，一個(gè)單位可能既有財(cái)政收支、又有財(cái)務(wù)收支；同樣一筆資金，可能是財(cái)政收支，也可能是財(cái)務(wù)收支。例如，從國家預(yù)算分配到預(yù)算單位的資金活動(dòng)，從國家的角度看是財(cái)政收支，而從單位的角度看，人們一般在習(xí)慣上把它們稱之為財(cái)務(wù)收支。由此可見，確定一個(gè)被審計(jì)單位的違規(guī)行為屬于財(cái)政收支行為，還是財(cái)務(wù)收支行為是比較困難的。
雖然從立法原意上看，區(qū)分不同的救濟(jì)途徑是為了避免國家機(jī)關(guān)之間對(duì)簿公堂，但從法律上看財(cái)政收支審計(jì)與國家機(jī)關(guān)并不是完全對(duì)應(yīng)的。比如，對(duì)事業(yè)單位的審計(jì)，可以是《審計(jì)法》第十六條規(guī)定的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，也可以是第十九條規(guī)定的財(cái)務(wù)收支審計(jì)?！秾徲?jì)法》第二十三和第二十四條規(guī)定的是財(cái)務(wù)收支審計(jì)，卻不僅涉及到企業(yè)事業(yè)單位，也會(huì)涉及國家機(jī)關(guān)。所以我們難以直接按單位劃分財(cái)政收支審計(jì)和財(cái)務(wù)收支審計(jì)，進(jìn)而區(qū)分不同救濟(jì)途徑。
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