審計(jì)建議是審計(jì)機(jī)關(guān)針對(duì)被審單位存在的問(wèn)題，向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、被審單位和有關(guān)部門(mén)提出的具有建設(shè)性的意見(jiàn)、措施和主張。隨著審計(jì)工作，特別是當(dāng)前管理審計(jì)和經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的不斷深入開(kāi)展，審計(jì)建議正日益顯現(xiàn)出其特殊的重要性，審計(jì)建議的制定和提出不僅反映了審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)待審計(jì)項(xiàng)目的責(zé)任心和業(yè)務(wù)性，而且對(duì)被審單位在今后工作中的完善和提高也具有一定的影響。然而，由于審計(jì)建議屬咨詢性質(zhì)，不像審計(jì)處理結(jié)論那樣具有剛性和強(qiáng)制性，因而長(zhǎng)期得不到應(yīng)有的重視，這既影響了審計(jì)工作質(zhì)量，也使一些審計(jì)項(xiàng)目的實(shí)施達(dá)不到預(yù)期效果。因此，在審計(jì)轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的大環(huán)境下，如何加強(qiáng)對(duì)審計(jì)建議的創(chuàng)新且真正彰顯出其應(yīng)有的效用，是一個(gè)值得深入思考和實(shí)踐的重要命題。

一、重視審計(jì)建議的必要性

1、審計(jì)建議是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要手段

審計(jì)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)，就是要通過(guò)微觀審計(jì)，總結(jié)、分析、提煉出帶有普遍性、傾向性的問(wèn)題，并據(jù)此提出審計(jì)建議，在宏觀管理上發(fā)揮作用。這是審計(jì)監(jiān)督與財(cái)政、稅務(wù)等其他專業(yè)監(jiān)督的重大不同。只有把微觀審計(jì)和宏觀管理相結(jié)合，為地方領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展出謀劃策，審計(jì)工作才能更好地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的職能作用，真正成為促進(jìn)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要手段。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)要把審計(jì)建議放在比審計(jì)處理處罰更高的地位予以重視。

2、審計(jì)建議是體現(xiàn)現(xiàn)代審計(jì)服務(wù)理念、節(jié)約審計(jì)資源的本質(zhì)要求

審計(jì)機(jī)關(guān)代表國(guó)家行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督是手段，服務(wù)是宗旨。通過(guò)揭露問(wèn)題進(jìn)一步分析各種問(wèn)題的性質(zhì)及根源，從源頭上提出防范的措施和建議，幫助被審計(jì)單位加強(qiáng)制度建設(shè)，提升管理水平，是現(xiàn)代審計(jì)服務(wù)的基本理念，也是從根本上消滅“屢審屢犯、屢犯屢審”等侵害審計(jì)權(quán)威性、妨礙審計(jì)職能實(shí)現(xiàn)和審計(jì)目標(biāo)達(dá)成的“落實(shí)難”問(wèn)題，達(dá)到節(jié)約審計(jì)資源目的的現(xiàn)實(shí)之舉。

3、審計(jì)建議是提升審計(jì)對(duì)象管理質(zhì)量的重要方法

一個(gè)完整的審計(jì)項(xiàng)目，僅針對(duì)所發(fā)現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行評(píng)價(jià)，并做出處理決定是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。審計(jì)機(jī)關(guān)工作人員在審計(jì)實(shí)施過(guò)程中，處于“超脫”地位，更能以“局外人”的身份客觀地分析和評(píng)價(jià)被審計(jì)單位的運(yùn)作情況，為被審計(jì)單位發(fā)現(xiàn)并解決產(chǎn)生問(wèn)題的背后根源和深層次因素。并且，由于審計(jì)專業(yè)化隊(duì)伍進(jìn)行專門(mén)化項(xiàng)目審計(jì)的特點(diǎn)，審計(jì)機(jī)關(guān)具有信息集中的優(yōu)勢(shì)，有條件揭示被審計(jì)單位存在的問(wèn)題關(guān)聯(lián)，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題苗頭，而針對(duì)這些問(wèn)題關(guān)聯(lián)和苗頭提出的審計(jì)建議可以幫助被審計(jì)單位改進(jìn)財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支，促進(jìn)被審計(jì)單位遵守財(cái)經(jīng)制度，提高經(jīng)濟(jì)管理水平，進(jìn)而提升管理質(zhì)量?？梢钥闯觯?SPAN lang=EN-US>“一審二幫三促進(jìn)”的指導(dǎo)思想才是審計(jì)工作的真正意義所在。

二、當(dāng)前審計(jì)建議存在的主要問(wèn)題

1、泛泛而談且缺少新意

在具體的審計(jì)實(shí)施過(guò)程中，部分審計(jì)人員由于缺乏對(duì)審計(jì)建議重要性的認(rèn)識(shí)，僅把審計(jì)建議當(dāng)作審計(jì)報(bào)告中不得不完成的一個(gè)組成部分，不重視對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的深入分析，不能找出問(wèn)題產(chǎn)生的關(guān)鍵癥結(jié)，審計(jì)建議泛泛而談，應(yīng)付差事，無(wú)助于審計(jì)對(duì)象解決問(wèn)題。個(gè)別審計(jì)人員不分審計(jì)項(xiàng)目性質(zhì)，審計(jì)建議幾乎千篇一律，這些毫無(wú)新意的審計(jì)建議，審計(jì)對(duì)象往往認(rèn)為沒(méi)有采納的價(jià)值，因而不能引起高度重視。

2、不適合審計(jì)對(duì)象的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)

少數(shù)審計(jì)人員在提出審計(jì)建議時(shí)，往往把某行的先進(jìn)做法作為審計(jì)建議向另一行提出，但忽略了二者之間經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的差異，這種生搬硬套式的審計(jì)建議缺乏針對(duì)性，不適合審計(jì)對(duì)象的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也不易被審計(jì)對(duì)象采納。

3、存在不可操作性

不可否認(rèn)，部分審計(jì)人員由于認(rèn)識(shí)到自身在某行業(yè)、某專業(yè)上的欠缺，在提出審計(jì)建議時(shí)往往會(huì)翻閱不少參考資料，也會(huì)動(dòng)足腦筋針對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真分析研究，從而使得提出的審計(jì)建議比較系統(tǒng)、比較先進(jìn)。但有時(shí)因?yàn)槔砟钸^(guò)于超前，容易忽略審計(jì)對(duì)象尚不具備采納審計(jì)建議的條件。審計(jì)建議一旦脫離了審計(jì)對(duì)象整改的實(shí)際情況，就等于沒(méi)有提出審計(jì)建議，也就說(shuō)明審計(jì)目標(biāo)沒(méi)有全面完成。

4、只針對(duì)表象問(wèn)題

少數(shù)審計(jì)人員往往就問(wèn)題論問(wèn)題，僅僅只針對(duì)表象問(wèn)題，雖然所提出的審計(jì)建議有利于解決當(dāng)前問(wèn)題，但對(duì)審計(jì)對(duì)象長(zhǎng)期發(fā)展所產(chǎn)生的負(fù)面影響考慮不周全，缺乏對(duì)問(wèn)題產(chǎn)生原因和長(zhǎng)期效用的系統(tǒng)分析，所提出的審計(jì)建議往往只能是“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，以致于類似問(wèn)題屢審屢現(xiàn)，不利于審計(jì)對(duì)象克服短期經(jīng)營(yíng)行為。相反，少數(shù)審計(jì)人員也往往會(huì)出于審慎的考慮，對(duì)部分出現(xiàn)的同類問(wèn)題不敢及時(shí)提出大膽的審計(jì)建議，從而失去了審計(jì)建議的時(shí)效性。

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