原183號文件為《關(guān)于企業(yè)改制過程中有關(guān)印花稅政策的通知》，14號公告的名稱修改為《關(guān)于企業(yè)改制重組及事業(yè)單位改制有關(guān)印花稅政策的公告》，相比之下，不但增加了“重組”和“事業(yè)單位改制”的內(nèi)容，也與土地增值稅和契稅的相關(guān)政策在文件名稱上進行了統(tǒng)一，避免出現(xiàn)同一事項在不同稅種下文件名稱不一致的情形，減少稅企雙方爭議的可能性。

原183號文件中，“經(jīng)縣級以上人民政府及企業(yè)主管部門批準(zhǔn)改制的企業(yè)”才能享受改制過程中的相關(guān)印花稅優(yōu)惠政策。本次發(fā)布的14號公告，取消了要求縣級以上人民政府及企業(yè)主管部門批準(zhǔn)的限制。充分體現(xiàn)了黨的十八大以來，“放管服”改革，為市場主體松綁減負，對行政監(jiān)管機制進行優(yōu)化創(chuàng)新，落腳于施政為民的行政本質(zhì)。

原183號文件僅僅適用“企業(yè)改制、合并、分立”等少數(shù)幾種場景，本次發(fā)布的14號公告，擴大至企業(yè)改制、重組、破產(chǎn)清算、行政性調(diào)整以及事業(yè)單位改制和同一投資主體內(nèi)部劃轉(zhuǎn)等多種應(yīng)用場景，與其他稅收優(yōu)惠政策形成合力，進一步加大了對改制重組等商事活動的稅收優(yōu)惠政策支持力度。 

14號公告對企業(yè)改制、企業(yè)重組、合并、分立、投資主體存續(xù)、事業(yè)單位改制、同一投資主體內(nèi)部和企業(yè)、公司等概念進行了明確和定義，避免稅收政策在實際執(zhí)行中，基層相關(guān)人員隨意對稅收政策進行擴大和縮小解釋，也避免各地稅務(wù)機關(guān)執(zhí)法口徑的不統(tǒng)一，同時降低稅務(wù)機關(guān)的執(zhí)法風(fēng)險。

14號公告規(guī)定，凡符合條件的企業(yè)改制重組及事業(yè)單位改制，均可按規(guī)定享受印花稅支持政策，體現(xiàn)政策公平和統(tǒng)一，激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。同時，取消不必要的限制條件，符合黨中央關(guān)于“全國統(tǒng)一大市場建設(shè)”的統(tǒng)一部署?！?/span>

原183號文件只規(guī)定了“在改制過程中成立的新企業(yè)和以合并或分立方式成立的新企業(yè)，其新啟用的資金賬簿凡原已貼花的部分可不再貼花，未貼花的部分和以后新增加的資金按規(guī)定貼花”。14號公告增加了可以適用以上優(yōu)惠的“重組和事業(yè)單位改制”情形。

14號公告繼續(xù)保留了“企業(yè)債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)新增加的實收資本、資本公積合計金額”，“企業(yè)改制過程中，經(jīng)評估增加的實收資本、資本公積合計金額”，以及“企業(yè)其他會計科目記載的資金轉(zhuǎn)為實收資本或者資本公積”三種情況下，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納印花稅。

但是也明確了例外情況，即“經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)實施的債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)，債務(wù)人因債務(wù)轉(zhuǎn)為資本而增加的實收資本、資本公積合計金額，可以免征印花稅”。

針對改制重組前已經(jīng)簽訂但是尚未履行完畢的合同，原183號文件規(guī)定，“對僅改變執(zhí)行主體、其余條款未作變動且改制前已貼花的，不再貼花”，14號公告規(guī)定，“由改制重組后的主體承繼原合同權(quán)利和義務(wù)且未變更原合同計稅依據(jù)的，改制重組前已繳納印花稅的不再繳納印花稅”，增加了限制條件，提高稅收政策的精準(zhǔn)性，減少了稅企之間的爭議。

原183號文件只規(guī)定了“企業(yè)因改制簽訂的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)免予貼花”一種場景，14號公告不但增加了“企業(yè)合并、分立、破產(chǎn)清算以及事業(yè)單位改制書立的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)，免征印花稅”，而且明確了“對縣級以上人民政府或者其所屬具有國有資產(chǎn)管理職責(zé)的部門按規(guī)定對土地使用權(quán)、房屋等建筑物和構(gòu)筑物所有權(quán)、股權(quán)進行行政性調(diào)整書立的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)，免征印花稅”。

同時，為配合國資委要求各央企、國企進一步優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)、提高配置效率，啟動新一輪央企“壓減”（壓縮管理層級、減少法人戶數(shù)）工作，14號公告增加了“對同一投資主體內(nèi)部劃轉(zhuǎn)土地使用權(quán)、房屋等建筑物和構(gòu)筑物所有權(quán)、股權(quán)書立的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)，免征印花稅”的政策優(yōu)惠，為建設(shè)世界一流企業(yè)提供有力的稅收優(yōu)惠政策支撐。

新印花稅法實施后，納稅人享受印花稅優(yōu)惠政策，繼續(xù)實行“自行判別、申報享受、有關(guān)資料留存?zhèn)洳?rdquo;的辦理方式。納稅人是否可以享受優(yōu)惠政策，需要納稅人對稅收政策進行充分學(xué)習(xí)和研究，結(jié)合相關(guān)行業(yè)的具體情況進行分析，然后最終決定是否可以享受該項稅收優(yōu)惠政策。如果判斷出現(xiàn)錯誤，事后不但需要補稅，還要面臨稅務(wù)機關(guān)處罰。

同時，納稅人需要對留存?zhèn)洳橘Y料的真實性、完整性和合法性承擔(dān)法律責(zé)任。一旦留存?zhèn)洳橘Y料有缺失或者不符合稅收政策的要求，企業(yè)會面臨很大的稅務(wù)風(fēng)險。

原183號文件只規(guī)定了文件的發(fā)布日，沒有規(guī)定稅收政策的停止實施時間，14號公告規(guī)定，本公告自2024年10月1日起執(zhí)行至2027年12月31日。為未來相關(guān)部門根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況對稅收優(yōu)惠政策進行適時調(diào)整留下了空間。