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村級(jí)財(cái)務(wù)管理審計(jì)探索與思考
為扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)，各級(jí)政府安排了大量的財(cái)政專項(xiàng)資金用于民生救助和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。為了監(jiān)督鄉(xiāng)村振興政策措施貫徹落實(shí)和資金管理使用情況，促進(jìn)基層權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，審計(jì)機(jī)關(guān)不斷加大審計(jì)力度，查處身邊的“蠅貪蟻腐”，有效提高了人民群眾的幸福感、獲得感和滿意度。
一、當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的現(xiàn)狀
（一）村財(cái)鄉(xiāng)管制度貫徹執(zhí)行不徹底、不規(guī)范。從審計(jì)情況看，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）雖然實(shí)行了村財(cái)鎮(zhèn)管，但村財(cái)鎮(zhèn)管制度執(zhí)行不徹底，出現(xiàn)了“村財(cái)鎮(zhèn)管”只管“賬”，不管理資金問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政所只負(fù)責(zé)撥付村級(jí)經(jīng)費(fèi)，經(jīng)管站只負(fù)責(zé)根據(jù)村里報(bào)來(lái)的單據(jù)記賬，雙方不進(jìn)行對(duì)賬，導(dǎo)致出現(xiàn)財(cái)政所撥付給行政村資金，行政村不到經(jīng)管站報(bào)賬，形成“小金庫(kù)”或“賬外賬”問題。
（二）未成立民主理財(cái)小組，或成立了不“理財(cái)”。民主管理是新形勢(shì)下農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的重要內(nèi)容。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，大部分行政村都未成立民主理財(cái)小組，或者雖然成立了民主理財(cái)小組，但民主理財(cái)小組不是經(jīng)群眾大會(huì)或群眾代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，而是經(jīng)村干部指定，甚至村干部直接擔(dān)任民主理財(cái)小組成員，使民主理財(cái)流于形式。行政村未建立財(cái)務(wù)管理制度，或建立了某些單項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，未形成完整的約束體系，財(cái)務(wù)支出由村支書或村委主任“一支筆”審批，村民民主理財(cái)小組形同虛設(shè)，存在著極大的主觀隨意性，越權(quán)超限審批報(bào)銷現(xiàn)象普遍存在。部分村一人包攬了會(huì)計(jì)、出納多職，直接經(jīng)手現(xiàn)金收支，包辦代管，一人說(shuō)了算。由于缺乏有效的約束機(jī)制，容易出現(xiàn)村干部濫用職權(quán)，牟取私利問題。
（三）村級(jí)資產(chǎn)管理混亂，損失浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。在精準(zhǔn)扶貧工作中，各級(jí)財(cái)政投入大量專項(xiàng)資金用于扶貧項(xiàng)目建設(shè)，形成的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)大部分都移交給了行政村，作為村級(jí)資產(chǎn)管理。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，很多村的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)都沒有得到較好的管理，有的閑置、有的使用效益低，有的因?yàn)橐?guī)劃時(shí)考慮不周，影響到修路、修溝渠或未考慮污染防治等因素，不得不拆除，造成扶貧資金損失浪費(fèi)。如某村臨近河流建設(shè)了一個(gè)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)，環(huán)保檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)距離河流太近，才建成兩年還未形成效益就不得不拆除。有的村修建的扶貧大棚建好僅僅二三年，因?yàn)榇謇餂]有大棚種植技術(shù)，沒有人愿意承包，村里又沒有錢維護(hù)，導(dǎo)致大棚毀損嚴(yán)重，村里不計(jì)后果，一拆了之。
（四）財(cái)務(wù)管理混亂，賬務(wù)處理不規(guī)范。村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)素質(zhì)普遍較低，會(huì)計(jì)核算、賬務(wù)處理不規(guī)范現(xiàn)象突出，會(huì)計(jì)基本的監(jiān)督職能作用未發(fā)揮。部分村會(huì)計(jì)依照村主要領(lǐng)導(dǎo)意愿行事，導(dǎo)致財(cái)務(wù)信息失真等問題普遍存在。甚至部分村主要領(lǐng)導(dǎo)把持了村級(jí)財(cái)務(wù)，財(cái)務(wù)資金管理失去監(jiān)督，加上村干部遵紀(jì)守法意識(shí)差，導(dǎo)致“白條”列支現(xiàn)象泛濫，違反了財(cái)經(jīng)紀(jì)律，造成資金管理失控。實(shí)行村財(cái)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）管制度以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)素質(zhì)普遍不高，缺少專業(yè)財(cái)務(wù)人員，普遍存在不按會(huì)計(jì)制度使用會(huì)計(jì)科目，隨意簡(jiǎn)化甚至任意使用科目名稱問題；村賬務(wù)處理程序不規(guī)范，存在不及時(shí)記賬、結(jié)賬、對(duì)賬等問題。原始憑證審核管理不嚴(yán)，白條、收款收據(jù)等不合規(guī)票據(jù)入賬問題突出。
（五）村集體經(jīng)濟(jì)沒有造血能力，普遍存在新官不理舊賬現(xiàn)象。囿于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植習(xí)慣，各行政村普遍存在集體經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)現(xiàn)象，集體收入很少或者基本沒有。部分村集體收不抵支，日常開支困難，村干部為了達(dá)到個(gè)人或小集體的利益，長(zhǎng)期出租集體資產(chǎn)，租期長(zhǎng)達(dá)幾十年。村班子換屆后，繼任者把尚未到租期的集體資產(chǎn)繼續(xù)租空、賣空，對(duì)于上任村干部形成的債務(wù)，繼任者常常以沒錢為借口，不予償還?；蛘呱先未甯刹靠疾斓脑黾蛹w經(jīng)濟(jì)收入的項(xiàng)目未完成，繼任者不繼續(xù)推動(dòng)，造成政策不連貫，半途而廢，甚至形成損失浪費(fèi)。
二、加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的思考
（一）加強(qiáng)法制宣傳，依法治村，依法理財(cái)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府、財(cái)政局及農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等業(yè)務(wù)主管部門，要采取集中統(tǒng)一培訓(xùn)、觀看大要案案例視頻等各種切實(shí)可行的辦法，加強(qiáng)法律法規(guī)和有關(guān)政策制度的宣傳教育。要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持不懈開展村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，加大對(duì)違紀(jì)違規(guī)行為的懲處力度，變“要我規(guī)范”為“我要規(guī)范”，把此項(xiàng)工作作為促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，貫穿于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的全過程，常抓不懈；把此項(xiàng)工作列入基層組織建設(shè)和制度建設(shè)的重要內(nèi)容，擺上重要議事日程，明確專人分工負(fù)責(zé)解決實(shí)際問題。對(duì)村干部和財(cái)務(wù)人員開展財(cái)經(jīng)管理、法律知識(shí)的培訓(xùn)，提高村干部的綜合素質(zhì)，強(qiáng)化村干部的“規(guī)章”意識(shí)，切實(shí)做到接章辦事，為群眾謀利益。對(duì)廣大村民開展民主教育，使他們真正懂得村民自身的權(quán)利，增強(qiáng)村民的參政意識(shí)，使其敢干監(jiān)督、善于監(jiān)督。
（二）建立健全財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)支出。從本村實(shí)際出發(fā)，建立健全切實(shí)可行的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，如財(cái)會(huì)人員管理制度、村級(jí)財(cái)務(wù)收支管理制度、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度、貨幣資金管理制度、開支審批制度、票據(jù)管理制度、會(huì)計(jì)結(jié)報(bào)賬制度、會(huì)計(jì)檔案管理制度等，做到賬簿齊全、記賬及時(shí)、票據(jù)合法、民主理財(cái)、規(guī)范管理。村級(jí)各項(xiàng)開支必須始終堅(jiān)持“量入為出，勤儉節(jié)約，略有節(jié)余，?？顚Ｓ?rdquo;的原則，做到使用有計(jì)劃、開支有限額，嚴(yán)禁隨心所欲，大手大腳消費(fèi)等行為，確保把有限的資金用在“刀刃”上。多措并舉，確保村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范、完善。
（三）加強(qiáng)村級(jí)民主理財(cái)，強(qiáng)化民主監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)村級(jí)民主理財(cái)，接受群眾監(jiān)督。村集體經(jīng)濟(jì)組織要嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部制定的村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開暫行規(guī)定和有關(guān)文件要求，確保村民的參與權(quán)、知情權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以便于村民理解和接受的形式，將村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)情況定期、如實(shí)地公布，如村級(jí)財(cái)務(wù)收支和資產(chǎn)債務(wù)狀況，落實(shí)村務(wù)公開制，接受村民監(jiān)督。財(cái)務(wù)公開欄應(yīng)建在便于村民閱覽的公共場(chǎng)所，對(duì)村民關(guān)心的熱點(diǎn)問題要專項(xiàng)公開，重點(diǎn)解釋，如大項(xiàng)目開支單項(xiàng)公布，對(duì)有關(guān)應(yīng)收應(yīng)付款公布到具體單位和人，便于群眾監(jiān)督。同時(shí)要覆行村民主理財(cái)小組職能，實(shí)行村民主理財(cái)小組跟蹤檢查制度，推行財(cái)務(wù)“每季清理制”。民主理財(cái)小組當(dāng)充分履行監(jiān)督職責(zé)，制定相應(yīng)的議事規(guī)則，定期舉行民主理財(cái)活動(dòng)，并有完整的活動(dòng)記錄，對(duì)于原始票據(jù)審查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)研究解決，凡手續(xù)不齊備的一切支出，一律禁止支出；原始票據(jù)經(jīng)審核無(wú)異議后，由村民主理財(cái)小組加蓋民主管理監(jiān)督專用章，并由書記、主任“兩筆聯(lián)簽”后入賬；對(duì)村現(xiàn)有庫(kù)存現(xiàn)金及存款，由民主理財(cái)小組進(jìn)行不定期地抽查，并做好抽查記錄，防微杜漸，真正做到民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。
（四）強(qiáng)化村干部的敬畏意識(shí)，有所為有所不為。一是將愿為民辦事、能為民辦事，有視野、有闖勁、有擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)秀青年選拔到村干部隊(duì)伍中，帶領(lǐng)群眾走集體富裕之路；二是加強(qiáng)村干部的黨性觀念和宗旨意識(shí)教育，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系人民群眾，想群眾之所想、急群眾之所急，站在群眾的立場(chǎng)上想事、干事。三是廉潔自律，抵制為所欲為。時(shí)刻緊繃廉潔自律這根弦，慎始慎微慎獨(dú)，不觸碰“紅線”，更不踩“高壓線”。四是提供村干部福利待遇，所勞有所得，提高他們干事創(chuàng)業(yè)積極性。
