來源：山東省審計廳

 

近幾年來，隨著國家倡導生態(tài)文明建設，綠化工程投入不斷增加，綠化工程在政府投資支出中比例不斷加重。我們在對政府投資綠化工程審計監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，存在諸多容易被忽視的問題，直接影響審計質(zhì)量，應予重點關注。

一、綠化工程結(jié)算審計存在的問題

（一）忽視對于工程設計合理性的關注

通常而言，政府投資實施的綠化工程往往都是政府重點工程，由于時間緊、任務重，倉促上馬，設計方案未進行充分論證，便開始實施，在實施過程中不斷推翻修改；還有相當一部分作為附屬工程，并無規(guī)劃設計，僅憑業(yè)主要求進行施工，從而導致投標報價形同虛設，造成投資規(guī)模失控。審計人員應重點關注項目本身合法性、合規(guī)性，突出揭示建設單位履職不到位、監(jiān)管不力等宏觀問題。

（二）忽視對于苗木變更合理性的關注

由于設計粗糙，同時苗木具有可替代性強的屬性，施工企業(yè)往往采取壓低投標報價，待中標后在施工過程中使用“盈利靠變更”的經(jīng)營策略，變更多種利潤高的苗木，少種甚至不種利潤低的苗木，來尋求自身利潤最大化。審計人員應對照設計方案和施工圖紙，結(jié)合施工現(xiàn)場，審查施工單位是否存在隨意變更的現(xiàn)象，是否按設計方案、招標清單要求，栽植相應的苗木品種和數(shù)量，對未按圖施工或不實簽證的苗木予以剔除，對不符合設計規(guī)格的苗木提出整改并合理確定工程造價，并重點審查設計變更是否履行審批手續(xù)。

（三）忽視對于苗木規(guī)格質(zhì)量的關注

按照以往對綠化工程的審計，特別是事后審計，往往采取參照圖紙和簽證的方式對苗木的數(shù)量進行重點審核，而放松了對苗木規(guī)格的確認，而苗木的高度、胸徑、冠幅、分枝數(shù)等規(guī)格是影響其價格的關鍵因素，往往相差一個規(guī)格的苗木價格就可能會翻倍，可見放松對苗木規(guī)格的確認會使審計質(zhì)量大打折扣。審計人員應重點關注工程采購綠化苗木的品種、規(guī)格，是否符合招標時胸徑、高度、冠幅等，養(yǎng)護期內(nèi)苗木的成活率以及分批驗收的工程質(zhì)量等指標，重點審計采購單中記載的驗收內(nèi)容與采購合同約定的是否一致，重點審查苗木質(zhì)量是否“以次充好”。

（四）忽視對于種植土質(zhì)量的關注

綠化工程對種植土的質(zhì)量要求較高，在招投標清單中，一般都包含回填種植土的報價，而在實際施工中為了增加工程利潤，施工企業(yè)往往會采取在工程現(xiàn)場取土或者到其它工地取土的模式降低工程成本。由于普通土對樹木的成長不會造成破壞，但會影響其生長速度。因此在審計過程中，審計人員應通過現(xiàn)場勘驗，觀測種植土有無明顯石塊、垃圾等雜物，并通過多點取土綜合測算種植土層有效厚度等是否符合設計質(zhì)量要求。

二、綠化工程結(jié)算審計的幾點建議

（一）綠化工程在圖紙設計階段要做到完善、細致，盡量減少在施工階段的變更。

（二）對于確實需要變更的項目，應提前做好變更簽證，詳細填寫，詳細填好變更原因，變更時間，變更方案圖和變更項目預算，并按要求由相關人員簽字確認。對于變更造價超過合同價30%以上的，建議重新簽訂補充協(xié)議。對于單株價格較高的苗木，應建立事前認價制度，做到先定價再購買，避免錯失談價主動權的機會，造成工程造價提高。

（三）對于苗木價格的認定。在工程施工期間，根據(jù)苗木的規(guī)格、品種，到附近區(qū)域花木市場和一些特殊地方的市場價格行情予以摸底。結(jié)算審計時，再根據(jù)施工單位提供的購貨地點、運輸裝卸方式等計算其他相關費用（如苗木運輸費、裝卸費、看管費、種植費、養(yǎng)護費等）然后對比同地區(qū)同時期、同類型綠化工程的苗木價格后確定結(jié)算價。

（四）加大現(xiàn)場勘察審計的力度。現(xiàn)場對苗木規(guī)格、數(shù)量進行核實，注意檢查土方土質(zhì)情況是否符合種植土要求，如發(fā)現(xiàn)建筑垃圾、生活垃圾都要核減。要求施工方在施工過程中留有影像資料。采用水準儀對未開工的現(xiàn)場進行實測，待開挖到需要的回填深度，進行挖深的測量，土方回填后再進行測量，三次對比，測量出開挖與回填的工程量。