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差旅費(fèi)是事業(yè)單位一項(xiàng)經(jīng)常性支出項(xiàng)目，是事業(yè)單位公務(wù)人員因辦理公務(wù)出差而產(chǎn)生的交通費(fèi)、住宿費(fèi)等各項(xiàng)費(fèi)用。由于差旅費(fèi)相對(duì)于因公出國(guó)經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車(chē)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)而言，大眾關(guān)注度較小，單位領(lǐng)導(dǎo)的重視不夠，在管理監(jiān)督上往往被忽視，造成差旅費(fèi)管理漏洞日益顯現(xiàn)，違規(guī)支出存出不窮，必須引起高度重視。

一、事業(yè)單位差旅費(fèi)管理存在的問(wèn)題

（一）差旅費(fèi)制度不健全

2013年12月31日財(cái)政部版發(fā)了《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》，各地方財(cái)政和單位參照制定了相應(yīng)的制度和實(shí)施細(xì)則，規(guī)范了差旅費(fèi)報(bào)銷(xiāo)流程和標(biāo)準(zhǔn),并嚴(yán)格監(jiān)督問(wèn)責(zé)。雖然大部分事業(yè)單位都制定了差旅費(fèi)管理制度，但相關(guān)制度不夠細(xì)化，特殊事項(xiàng)的處理不夠明確，使得執(zhí)行環(huán)節(jié)中過(guò)于隨意、監(jiān)督機(jī)制滯后。

（二）差旅費(fèi)制度執(zhí)行不到位

1.事前未履行報(bào)批程序。現(xiàn)行的差旅費(fèi)制度要求出差前必須履行審批程序，實(shí)際過(guò)程中很多出差事前都不履行審批程序，而是出差后來(lái)補(bǔ)批，出差地點(diǎn)、住宿天數(shù)、同行人數(shù)根據(jù)自己的需要來(lái)填寫(xiě)。

2.公務(wù)卡結(jié)算執(zhí)行不到位。按制度規(guī)定出差必須用公務(wù)卡結(jié)算，實(shí)際工作中仍有少量工作人員為規(guī)避監(jiān)管以各種理由不用公務(wù)卡結(jié)算。

3.單位領(lǐng)導(dǎo)審批隨意，財(cái)務(wù)審核人員把關(guān)不嚴(yán)。部分事業(yè)單位工作人員超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)列支的差旅費(fèi)，單位領(lǐng)導(dǎo)在財(cái)務(wù)人員未審核情況下就審批通過(guò)；事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員對(duì)于不合規(guī)的差旅費(fèi)報(bào)銷(xiāo)審核把關(guān)不嚴(yán)，怕得罪人，老好人現(xiàn)象嚴(yán)重，使得單位制訂的制度形同虛設(shè)。

（三）差旅費(fèi)報(bào)銷(xiāo)違規(guī)現(xiàn)象頻發(fā)

1.購(gòu)買(mǎi)城市間交通費(fèi)不規(guī)范。城市間交通費(fèi)包括飛機(jī)票、火車(chē)票等?，F(xiàn)在交通費(fèi)票務(wù)可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)買(mǎi)，看似程序簡(jiǎn)單方便，實(shí)則存在一系列的問(wèn)題，例如，飛機(jī)票捆綁各類(lèi)名目的高價(jià)商業(yè)保險(xiǎn)、只提供網(wǎng)站發(fā)票而非交通發(fā)票、行程單和實(shí)際扣款金額不一致、高額的改退簽費(fèi)用等。

2.虛開(kāi)住宿費(fèi)發(fā)票。虛開(kāi)住宿費(fèi)發(fā)票在差旅費(fèi)管理中普遍存在，有的事業(yè)單位職工鉆住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的空子，實(shí)際住宿費(fèi)未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，將伙食費(fèi)、賓館自費(fèi)用品、參觀考察費(fèi)打入住宿發(fā)票，定格開(kāi)具住宿發(fā)票。

3.不按規(guī)定報(bào)銷(xiāo)差旅補(bǔ)貼。差旅補(bǔ)貼包含因公出差的伙食補(bǔ)助費(fèi)用和市內(nèi)交通費(fèi)，該項(xiàng)補(bǔ)助實(shí)行包干制，伙食補(bǔ)助每天100元、市內(nèi)交通費(fèi)每天80元，按出差實(shí)際天數(shù)計(jì)算。但在日常差旅報(bào)銷(xiāo)中仍然存在很多問(wèn)題：一些職工帶車(chē)仍然領(lǐng)取交通補(bǔ)貼；通過(guò)增加出差天數(shù)和人數(shù)多領(lǐng)差旅補(bǔ)貼；對(duì)方安排食宿仍然領(lǐng)取出差伙食補(bǔ)助費(fèi)；接待單位安排就餐的未向接待單位繳納伙食補(bǔ)助費(fèi)，回單位報(bào)銷(xiāo)時(shí)仍然全額領(lǐng)取伙食補(bǔ)助，造成雙重報(bào)銷(xiāo)。

4.私費(fèi)公報(bào)現(xiàn)象屢禁不止。部分事業(yè)單位職工利用出差機(jī)會(huì)在當(dāng)?shù)赜紊酵嫠?，通過(guò)提前出差或延遲返回的方式變向報(bào)銷(xiāo)住宿費(fèi)和出差補(bǔ)助，以滿足私費(fèi)公報(bào)；赴外地參加培訓(xùn)會(huì)議產(chǎn)生的差旅費(fèi)，有的職工通過(guò)篡改培訓(xùn)和會(huì)議通知中的住宿標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)會(huì)議天數(shù)、起止日期來(lái)滿足自己的報(bào)銷(xiāo)。

 

 

二、規(guī)范事業(yè)單位差旅費(fèi)管理的對(duì)策

（一）完善差旅費(fèi)制度建設(shè)

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)全面貫徹執(zhí)行《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》，各單位的差旅費(fèi)管理制度應(yīng)根據(jù)單位自身情況制定，制度既要保障差旅費(fèi)支出的合法合規(guī)也要便于執(zhí)行。明確差旅事項(xiàng)事前報(bào)批；事后費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)報(bào)銷(xiāo)流程；明確開(kāi)支范圍、標(biāo)準(zhǔn)及所涉及的單據(jù)；明確審核審批權(quán)限；明確公務(wù)卡結(jié)算；明確事后的監(jiān)督檢查和責(zé)任。

（二）加強(qiáng)差旅費(fèi)制度執(zhí)行力度

1.強(qiáng)化差旅事項(xiàng)事前審批。由經(jīng)辦人在出差前填寫(xiě)出差申請(qǐng)單，履行報(bào)批程序。審批內(nèi)容包括；出差事由、出差起止日期、出差人員、出差目的地、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、交通工具?；貋?lái)報(bào)銷(xiāo)差旅費(fèi)用時(shí)，出差申請(qǐng)單做為報(bào)銷(xiāo)原始單據(jù)粘貼附后。

2.推進(jìn)強(qiáng)制實(shí)行公務(wù)卡結(jié)算。公務(wù)卡是事業(yè)單位工作人員公務(wù)支出的主要方式，在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中發(fā)揮很大的作用。相應(yīng)的支出可在公務(wù)卡報(bào)銷(xiāo)系統(tǒng)內(nèi)搜索到，支出公開(kāi)透明，有跡可循，在很大程度上使用公務(wù)卡結(jié)算制度能夠制約公款私用的行為。在沒(méi)有使用公務(wù)卡結(jié)算差旅費(fèi)時(shí)，需要做出合理的說(shuō)明。

3.加強(qiáng)制度的學(xué)習(xí)宣傳工作。事業(yè)單位全體職工對(duì)單位制定的差旅費(fèi)管理制度要加強(qiáng)學(xué)習(xí)；單位領(lǐng)導(dǎo)要帶頭廉潔自律，以身作責(zé)；財(cái)務(wù)人員要按制度嚴(yán)格把關(guān)，控制違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。要加大對(duì)差旅費(fèi)違規(guī)報(bào)銷(xiāo)案例的學(xué)習(xí)，剖析違規(guī)事項(xiàng)的事實(shí)和根源，吸取教訓(xùn)和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，起到震懾作用。

 

（三）規(guī)范差旅費(fèi)管理和支出審核

財(cái)務(wù)人員應(yīng)根據(jù)出差往返時(shí)間對(duì)出差審批單、住宿費(fèi)、交通費(fèi)、出差補(bǔ)貼進(jìn)行嚴(yán)格的審核，出差人員必須確保支出內(nèi)容是真實(shí)的，財(cái)務(wù)人員要嚴(yán)格辨別支出的真?zhèn)?，避免違規(guī)報(bào)銷(xiāo)差旅費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生。

1.規(guī)范城市間交通費(fèi)。事業(yè)單位通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)確定差旅交通費(fèi)的票務(wù)公司，約定票務(wù)的優(yōu)惠價(jià)格及結(jié)算方式。各單位可安排專(zhuān)人訂購(gòu)交通費(fèi)票務(wù)，可采取刷公務(wù)卡方式結(jié)算或統(tǒng)一轉(zhuǎn)賬支付。

2.杜絕虛開(kāi)住宿費(fèi)。住宿費(fèi)用要求出差人員提供住宿發(fā)票、公務(wù)卡刷卡小票和住宿清單，財(cái)務(wù)人員可在不超出住宿標(biāo)準(zhǔn)的范圍內(nèi)參照主流網(wǎng)站上公布的房?jī)r(jià)給予報(bào)銷(xiāo)，對(duì)于不符合規(guī)定的不予以報(bào)銷(xiāo)。

3.加強(qiáng)差旅補(bǔ)貼核實(shí)。由于差旅補(bǔ)貼不需要發(fā)票，按實(shí)際天數(shù)發(fā)放，財(cái)務(wù)人員應(yīng)根據(jù)事前報(bào)批過(guò)的出差申請(qǐng)單、往返交通票據(jù)時(shí)間、住宿入住退房時(shí)間、會(huì)議培訓(xùn)通知上的日期核實(shí)出差人員的出差天數(shù)。

4.杜絕私費(fèi)公報(bào)現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)于沒(méi)有理由延長(zhǎng)出差時(shí)間的，在報(bào)銷(xiāo)過(guò)程中出現(xiàn)的弄虛作假、偽造報(bào)到通知的行為，財(cái)務(wù)人員可打電話給主辦單位查詢(xún)核實(shí)，對(duì)于不實(shí)支出不予以報(bào)銷(xiāo)。

（四）嚴(yán)格審計(jì)檢查和處理。規(guī)范差旅費(fèi)管理，即要靠制度，也要靠監(jiān)督，事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)差旅費(fèi)審計(jì)工作，可定期或不定期地對(duì)單位差旅費(fèi)進(jìn)行審計(jì)。嚴(yán)肅處理違規(guī)報(bào)銷(xiāo)差旅費(fèi)的職工，對(duì)于查出的違規(guī)資金一律予以退還，震懾違規(guī)支出現(xiàn)象，并且對(duì)職工公開(kāi)審計(jì)結(jié)果和違規(guī)事實(shí)，共同監(jiān)督。

綜上所述，事業(yè)單位差旅費(fèi)管理是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中一項(xiàng)重要的經(jīng)常性工作，規(guī)范差旅費(fèi)管理對(duì)于提高事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)的使用效益、杜絕違規(guī)開(kāi)支具有重要的作用。各事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合單位實(shí)際情況完善差旅費(fèi)制度建設(shè)，自上而下的加強(qiáng)差旅費(fèi)制度執(zhí)行力度，嚴(yán)格按制度審批審核差旅費(fèi)支出，嚴(yán)格處理違規(guī)報(bào)銷(xiāo)行為，促進(jìn)事業(yè)單位健康可持續(xù)發(fā)展。

來(lái)源：中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)  作者：安徽省經(jīng)濟(jì)信息中心 徐光源

 

參考文獻(xiàn)：

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