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本案爭議焦點在于：公司破產(chǎn)管理人在破產(chǎn)清算中如何確認職工債權(quán)？

本案中的破產(chǎn)企業(yè)屬于房地產(chǎn)開發(fā)、建筑行業(yè)。其行業(yè)特點是人員流動性強，用工范圍廣。但企業(yè)又缺乏規(guī)范的用工制度。表現(xiàn)在：

第一：未對全部職工按照法律規(guī)定簽訂書面勞動合同；

第二：未建立規(guī)范的職工檔案；

第三：未對全部職工進行社會保險開戶繳納，并且長期欠繳職工社保費。上述事實情況對管理依法認定職工范圍和職工債權(quán)項目、職工債權(quán)數(shù)額等履職造成了嚴重的障礙。

由于本案中核定確認職工債權(quán)尤為困難，為此管理人針對如何確認職工與債務(wù)人公司存在勞動關(guān)系，展開了為期半年的走訪調(diào)查。管理人決定在第一次債權(quán)人會議后，以張貼初步核定的職工債權(quán)表的方式，發(fā)起了職工異議收集工作。其后管理人接待異議職工集體來訪，并對其進行法律咨詢及專業(yè)解答，聽取意見記錄情況。采取面對面，點對點，耐心溝通，細心詢問，專業(yè)答復(fù)的方式審慎處理職工異議，陸續(xù)接收書面異議申請50余人次。管理人花費近半年的時間，綜合各方證據(jù)，最終從實際情況出發(fā)，根據(jù)法律規(guī)定，并依據(jù)債務(wù)人公司和控股四公司的原始工資發(fā)放財務(wù)憑證，核對原始出勤記錄，結(jié)合職工的具體情況，審慎確定了職工債權(quán)項目及職工債權(quán)涵蓋范圍。管理人與職工一對一簽訂職工權(quán)益確認書，確保了職工債權(quán)合法、合規(guī)、有序、高效發(fā)放。現(xiàn)該案已經(jīng)依法終結(jié)，在整個破產(chǎn)程序中無一人對職工債權(quán)的確認提起訴訟。

03

破產(chǎn)管理人的重要職責就是嚴格按照法律規(guī)定，保護債權(quán)人和職工的合法權(quán)益。在本案中存在職工范圍難以確認，職工債權(quán)項目難以確認等情況。職工債權(quán)的認定不僅關(guān)系到整個破產(chǎn)程序是否可以有效進行，而且對破產(chǎn)法立法目的的落實和社會局面的穩(wěn)定有著重要的意義。在本案中確認職工債權(quán)和保護職工權(quán)益的重要性尤為突出。

管理人依法核定職工債權(quán)時遵循合法、公正、公平，是有效保護職工權(quán)益的核心。但現(xiàn)階段破產(chǎn)程序?qū)嵺`中存在著很多部門立法壁壘，制度立法缺失等情況亟待解決和完善。

如根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件若干問題的規(guī)定》（法釋〔2002〕23號）第六十一條第一款第（二）項之規(guī)定，破產(chǎn)企業(yè)欠繳職工個人部分的社會保險費所產(chǎn)生的滯納金不屬于破產(chǎn)債權(quán)。應(yīng)當劃入職工個人賬戶的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險費用僅指欠繳的本金。但現(xiàn)實中，企業(yè)遇到困境再到企業(yè)真正進入破產(chǎn)程序，存在一定的時間差。企業(yè)困境中就存在大量拖欠職工社保累計大額滯納金的情況。而進入了破產(chǎn)程序，管理人在完成職工社保補繳時，按照社保部門的現(xiàn)行立法，滯納金屬于先行清繳的項目。并且有的破產(chǎn)案件中，滯納金的數(shù)額竟超過了本金。企業(yè)本身就資不抵債，職工債權(quán)難以足額保障的情況下，大額的社保滯納金的繳納無疑對職工債權(quán)保護的雪上加霜，也是適法邏輯上的矛盾。面對這種現(xiàn)實的無奈，要建立科學、市場化破產(chǎn)法律制度，需要實現(xiàn)社會相關(guān)制度的有效銜接和聯(lián)動。

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