來源：審計之家

 

機構(gòu)編制管理事關(guān)黨和國家執(zhí)政資源的配置，涉及黨的機關(guān)、國家機關(guān)、有關(guān)群眾團體機關(guān)和事業(yè)單位?，F(xiàn)已出臺的《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定實施細則》和《關(guān)于加強公務(wù)支出和公款消費審計的若干意見》，都將機構(gòu)編制管理的執(zhí)行情況列審計內(nèi)容，那么，審計人員如何進行機構(gòu)編制管理審計？

一、擅自設(shè)立機構(gòu)、提高機構(gòu)級別

具體表現(xiàn)為：一是縣（市、區(qū)）機構(gòu)總數(shù)突破國家和省規(guī)定的機構(gòu)限額；二是未經(jīng)上級機構(gòu)編制部門審批，擅自設(shè)立機關(guān)事業(yè)單位或者提高其級別。例如，由機關(guān)事業(yè)單位或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，未經(jīng)機構(gòu)編制部門審批機構(gòu)編制，但進行了事業(yè)單位法人登記的事業(yè)單位；三是未經(jīng)上級機構(gòu)編制部門審批，擅自設(shè)立內(nèi)設(shè)機構(gòu)或者提高其級別。

審計方法：通過收集、審閱和比對編辦提供的國家和省規(guī)定的機關(guān)事業(yè)單位機構(gòu)限額、組織部提供的副科級以上機構(gòu)名錄、正副科級干部花名冊，來發(fā)現(xiàn)擅自設(shè)立機構(gòu)的問題。

二、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部

具體表現(xiàn)：未按規(guī)定報經(jīng)上一級組織人事部門和機構(gòu)編制部門審批，擅自超領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備干部。例如，超出核定的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備干部；以“低職高配”等形式超機構(gòu)規(guī)格提拔干部；違反規(guī)定設(shè)置“助理”、“顧問”等領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)名稱配備干部；擅自出臺“土政策”，用職務(wù)和職級待遇獎勵領(lǐng)導(dǎo)干部，違反規(guī)定提高干部職級待遇。

審計方法：一是掌握超職數(shù)配備干部的自查結(jié)果。根據(jù)2014年1月中央組織部、中央編辦、國家公務(wù)員局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于嚴禁超職數(shù)配備干部的通知》，各縣（市）對超職數(shù)配備干部問題開展了自查整改工作。二是收集、審閱和比對副科以上機構(gòu)名錄、各部門單位“三定”方案中的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、上級批復(fù)的干部職數(shù)調(diào)整通知文件、正副科級干部任免文件、副科級以上干部花名冊、副科級以上干部考核等次名單等資料，發(fā)現(xiàn)超職數(shù)配備正副科級領(lǐng)導(dǎo)干部和非領(lǐng)導(dǎo)干部的問題，并要求組織部說明原因，便于落實責(zé)任。

三、混編混崗使用干部

具體表現(xiàn)：一是行政機關(guān)以工作需要、編制不足、長期借調(diào)等為由，混用事業(yè)單位編制人員；二是調(diào)入事業(yè)單位任職的人員，仍保留在原工作單位的行政編制身份。

審計方法：收集、審閱和比對各部門單位“三定”方案中的各類人員編制、上級下發(fā)的機構(gòu)編制調(diào)整通知、審計期間工資發(fā)放表及列支渠道、年度考核等次名單、全體人員花名冊、人員編制卡片等資料，發(fā)現(xiàn)混編混崗問題，這類問題重點審計核實新進人員的姓名、現(xiàn)任職務(wù)、編制性質(zhì)、調(diào)入審批手續(xù)、工資和經(jīng)費來源渠道等情況。

四、編外聘用人員

具體表現(xiàn)：各部門單位擅自招聘或錄用編外工作人員，承擔(dān)輔助性、臨時性、季節(jié)性或特殊技術(shù)性崗位的工作，例如，在公安、教育、城管、市政、衛(wèi)生、畜牧獸醫(yī)、計生等部門單位，從事駕駛員、炊事員、公安協(xié)勤、環(huán)衛(wèi)清潔工、門衛(wèi)、收費員、打字員、獸醫(yī)防疫員、計生工作人員等工作。

審計方法：收集、審閱和比對各部門單位“三定”方案中的各類人員編制、上級下發(fā)的機構(gòu)編制調(diào)整通知、審計期間底部門單位全體人員花名冊（含編外聘用人員）、編外聘用人員工資發(fā)放表及列支渠道、與編外聘用人員簽訂的合同或協(xié)議等資料，發(fā)現(xiàn)部門單位的編外聘用人員問題。

五、單位和個人“吃空餉”

具體表現(xiàn)：一是單位“吃空餉”問題。指機關(guān)、事業(yè)單位隱瞞事實，未按單位編制數(shù)和實有人數(shù)分別編制申報公用經(jīng)費和人員經(jīng)費，虛報套取財政資金的問題；二是個人“吃空餉”問題。指在編不在崗人員、已調(diào)離人員，以及被判刑或者受到降級、撤職等處分人員，仍在原單位、按原職級領(lǐng)取工資和津貼補貼的問題。

審計方法：一是掌握當(dāng)?shù)刈圆榍闆r。各縣（市）按照省委組織部等五部門《關(guān)于做好全省全系統(tǒng)開展“吃空餉”問題專項檢查的通知》、省人社廳《關(guān)于進一步抓好專項整治“吃空餉”工作落實的通知》的要求，向上級報送的“吃空餉”問題自查自糾情況報告；二是全面收集和審閱法院作出的貪污受賄和失職瀆職等職務(wù)犯罪判決書、紀委監(jiān)察局作出的開除、降級、撤職等處分決定、被審單位全體人員工資發(fā)放表及列支渠道、全體人員考核等次名單、組織部或單位人事科留存的干部職工因事因病長期（半年以上）請假報告、重點中小學(xué)現(xiàn)有教職員工花名冊、工資獎金或課時津貼發(fā)放、學(xué)期班級教學(xué)安排等資料，結(jié)合與干部職工、師生個別座談詢問等其他方法，以發(fā)現(xiàn)單位和個人“吃空餉”問題。

以上方法是以問題為導(dǎo)向提出的，在實際工作中，機構(gòu)編制管理審計方法還要注意以下兩個問題：

（一）合理確定審計范圍。機構(gòu)編制管理涉及黨的機關(guān)、國家機關(guān)、有關(guān)群眾團體機關(guān)和事業(yè)單位，被審計單位數(shù)量很多，若時間和力量允許可以進行全面審計，否則只能合理確定范圍進行有重點的抽查審計。抽查審計可以確定兩個方面的重點，一是審計直接負責(zé)和參與機構(gòu)編制管理的組織部、編辦、人社局、事業(yè)單位登記管理局和財政局等管理單位，搞清總體情況；二是審計黨委辦、政府辦、開發(fā)區(qū)管委會、財政、建設(shè)、國土、城管、法院、公安、教育及重點中小學(xué)等實有人數(shù)較多的部門單位。

（二）全面收集審計需要有關(guān)資料。機構(gòu)編制管理部門較多，資料分散，需要多個單位和部門提供：一是兩辦提供黨群口各部門單位“三定方案”和政府府口各部門單位“三定方案”；二是編辦提供全縣（市）機構(gòu)編制管理情況自查報告、年度機構(gòu)編制核查工作結(jié)果、副科級以上機構(gòu)名錄、政法專項編制及使用情況一覽表、上級下發(fā)的機構(gòu)編制調(diào)整通知文件、機構(gòu)編制實名制信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)、編辦開具的機關(guān)事業(yè)單位《編制準用通知書》和與機構(gòu)編制管理有關(guān)的其他資料；三是事業(yè)單位登記管理局提供事業(yè)單位機構(gòu)編制一覽表、登記設(shè)立的事業(yè)單位核查信息一覽表；四組織部門提供正副科級干部任免文件、副科級以上干部花名冊、超職數(shù)配備正副科級干部自查情況一覽表、正副科級干部考核等次名單、正副科級干部因事因病長期（半年以上）請假報告及簽批意見；五是人社部門提供副科級以下人員考核等次名單、人社局辦理外來新增人員工資核定手續(xù)和內(nèi)部調(diào)動人員工資轉(zhuǎn)移手續(xù)的有關(guān)資料；六是財政部門提供收到編辦開具的《列入財政預(yù)算通知單》以及辦理新增或調(diào)動人員工資統(tǒng)發(fā)手續(xù)等有關(guān)資料；七是紀委監(jiān)察部門提供作出的開除、降級、撤職等處分決定；八是法院提供作出的貪污受賄、失職瀆職等職務(wù)犯罪判決書，九是實有人數(shù)較多的部門單位提供本單位的審計期間工資發(fā)放表及列支渠道、全體人員花名冊（含編外聘用人員）、人員編制卡片、與編外聘用人員簽訂的合同或協(xié)議、個人因事因病長期（半年以上）請假報告及單位簽批意見和與機構(gòu)編制管理有關(guān)的其他資料。