來(lái)源：廣東中政會(huì)計(jì)師事務(wù)所、榕樹(shù)碼頭，審計(jì)之家編輯整理
2022年10月25日，財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于盤(pán)活行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）指出：近年來(lái)，我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模不斷壯大，管理水平不斷提高，但還存在部分資產(chǎn)統(tǒng)籌不夠、使用效益不高等現(xiàn)象。為落實(shí)政府過(guò)緊日子要求，有效盤(pán)活行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，財(cái)政部提出，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)行政事業(yè)單位各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)盤(pán)活利用。
行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)包括單位的貨幣資金、應(yīng)收款、預(yù)付款、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、在建工程、公共基礎(chǔ)設(shè)施等。據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于2021年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，2021年中央行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)總額5.9萬(wàn)億元，負(fù)債總額1.6萬(wàn)億元，凈資產(chǎn)4.3萬(wàn)元。地方行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)總額48.5萬(wàn)億元，負(fù)債總額9.9萬(wàn)億元，凈資產(chǎn)38.6萬(wàn)億元?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》提出，待盤(pán)活的資產(chǎn)主要是貨幣資金、固定資產(chǎn)、在建工程和無(wú)形資產(chǎn)。如何摸清、盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)成為行政事業(yè)單位工作的重點(diǎn)。
一、全面摸清行政事業(yè)單位資產(chǎn)底數(shù)
通過(guò)2016年度財(cái)政部的資產(chǎn)清查工作，并結(jié)合歷年資產(chǎn)清查、資產(chǎn)管理以及審計(jì)過(guò)程，目前我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理仍存在資產(chǎn)管理系統(tǒng)信息不完善、賬實(shí)不相符等問(wèn)題。
（一）行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在主要問(wèn)題
1.資產(chǎn)管理系統(tǒng)信息不完善
一是資產(chǎn)未進(jìn)行一物一卡管理，特別是家具類(lèi)資產(chǎn)，采用按批次進(jìn)行入賬，無(wú)法一一對(duì)應(yīng)實(shí)物資產(chǎn)，給資產(chǎn)的管理、調(diào)動(dòng)、維護(hù)、報(bào)廢造成很大困難。二是資產(chǎn)信息不完整，未填寫(xiě)入賬會(huì)計(jì)憑證、存放地點(diǎn)、規(guī)格、型號(hào)、品牌、使用人等重要信息。三是資產(chǎn)變動(dòng)未及時(shí)更新，導(dǎo)致資產(chǎn)管理系統(tǒng)的信息與實(shí)際情況不相符，如資產(chǎn)存放地點(diǎn)、使用人變更后，未進(jìn)行更新。
2.資產(chǎn)實(shí)物與管理系統(tǒng)不相符
一是資產(chǎn)與管理系統(tǒng)脫節(jié)，即存在賬外資產(chǎn)，未能體現(xiàn)資產(chǎn)管理的實(shí)際效果。二是未進(jìn)行資產(chǎn)標(biāo)簽管理，或者資產(chǎn)標(biāo)簽為自制，與系統(tǒng)標(biāo)簽不一致，不利于資產(chǎn)的盤(pán)點(diǎn)和日常管理。三是實(shí)物資產(chǎn)與管理系統(tǒng)的信息不一致，即貨不對(duì)版，包括資產(chǎn)的規(guī)格、型號(hào)、品牌、存放地點(diǎn)、使用人等與管理系統(tǒng)的信息不一致。
根據(jù)《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》，行政事業(yè)單位應(yīng)定期資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)核實(shí)，但仍有部分行政事業(yè)單位出現(xiàn)盤(pán)盈、盤(pán)虧等情況，卻未進(jìn)行及時(shí)處理，特別是資產(chǎn)盤(pán)盈時(shí)，未入賬和登記資產(chǎn)管理系統(tǒng)。管理系統(tǒng)資產(chǎn)與實(shí)際資產(chǎn)數(shù)量不一致，部分行政事業(yè)單位出現(xiàn)資產(chǎn)超配、閑置等情況。
4.應(yīng)報(bào)廢資產(chǎn)未報(bào)廢
部分行政事業(yè)單位對(duì)于報(bào)廢的資產(chǎn)未進(jìn)行及時(shí)處理，而是堆放在倉(cāng)庫(kù)、雜物間。一方面是由于資產(chǎn)已損壞不能使用，但未到報(bào)廢期限；另一方面是由于部門(mén)分立、合并等變動(dòng)，導(dǎo)致資產(chǎn)閑置無(wú)人使用而長(zhǎng)期停用，特別是電子產(chǎn)品、皮制家具等。
由于部分資產(chǎn)使用年限較長(zhǎng)、單位資產(chǎn)管理不完善等原因，導(dǎo)致行政事業(yè)單位遺留資產(chǎn)問(wèn)題長(zhǎng)期得不到有效的解決。如按批入賬固定資產(chǎn)，需要查找入賬時(shí)的會(huì)計(jì)資料，但當(dāng)年會(huì)計(jì)資料并不完善，無(wú)法查清入賬時(shí)資產(chǎn)詳細(xì)情況，無(wú)法對(duì)資產(chǎn)卡片進(jìn)行分拆；又如資產(chǎn)管理系統(tǒng)信息不完善，由于年代久遠(yuǎn)，無(wú)法查找購(gòu)買(mǎi)資產(chǎn)的合同、清單、報(bào)價(jià)單等資料，無(wú)法完善資產(chǎn)的品牌、規(guī)模、型號(hào)等情況，給實(shí)物盤(pán)點(diǎn)、資產(chǎn)報(bào)廢、盤(pán)虧處理等帶來(lái)很大的困難，造成資產(chǎn)問(wèn)題長(zhǎng)期堆積，得不到處理。
（二）建議
1.落實(shí)責(zé)任，組織行政事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行全面的清查盤(pán)點(diǎn)、核實(shí)資產(chǎn)的數(shù)量、現(xiàn)狀，編制盤(pán)點(diǎn)表，內(nèi)容涵蓋名稱(chēng)、數(shù)量、品牌、規(guī)格型號(hào)、存放地點(diǎn)、使用人、現(xiàn)狀等關(guān)鍵信息。
2.全面細(xì)化和完善資產(chǎn)管理系統(tǒng)，做到一物一卡，信息完善，特別是資產(chǎn)的現(xiàn)狀應(yīng)當(dāng)與實(shí)際盤(pán)點(diǎn)情況相符，包括在用、出租、閑置等信息。
3.對(duì)于由于歷史原因無(wú)法處理的問(wèn)題，進(jìn)行集中匯總，統(tǒng)一研究處理方案。
4.建立資產(chǎn)管理制度，特別是對(duì)于資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)交接等，如工作交接應(yīng)當(dāng)包括所使用或管理的資產(chǎn)交接，并編制交接單，由資產(chǎn)管理員進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)核實(shí)后，變更資產(chǎn)管理、使用人。
二、建立待盤(pán)活資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)
（一）具有使用價(jià)值
待盤(pán)活資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)屬于未損毀或通過(guò)維修仍可以使用的資產(chǎn)，達(dá)到報(bào)廢條件的資產(chǎn)不能作為待盤(pán)活資產(chǎn)。某些資產(chǎn)雖然未損毀或仍可使用，但已經(jīng)沒(méi)有使用價(jià)值，不能作為待盤(pán)活資產(chǎn)，如已經(jīng)淘汰的電腦設(shè)備，通過(guò)鑒定后屬于危樓、危房的房屋建筑物，通過(guò)自然資源部門(mén)論證不具有使用價(jià)值的土地使用權(quán)等，都不能作為待盤(pán)活的資產(chǎn)。
（二）具有盤(pán)活的價(jià)值
某些資產(chǎn)雖然仍有使用價(jià)值，而且閑置，但由于成本效益原因，盤(pán)活的成本大于收益，也不能作為待盤(pán)活資產(chǎn)。維修成本大于新購(gòu)成本的資產(chǎn)不能作為待盤(pán)活資產(chǎn)，維護(hù)成本大于出租收入的資產(chǎn)不能作為待盤(pán)活資產(chǎn)。
（三）不能狹隘的理解為閑置資產(chǎn)就是為待盤(pán)活資產(chǎn)
按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》的原則，低效運(yùn)轉(zhuǎn)的資產(chǎn)同樣屬于盤(pán)活的對(duì)象，各單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分的論證，結(jié)合本單位和低效運(yùn)轉(zhuǎn)、閑置資產(chǎn)的實(shí)際情況，制定待盤(pán)活資產(chǎn)清單，不能為了盤(pán)活而盤(pán)活。對(duì)于低效運(yùn)轉(zhuǎn)的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)充分調(diào)查低效運(yùn)轉(zhuǎn)的原因，以及是否適合采用共享共用的方式提高資產(chǎn)的使用效率，如果不合適，如由于涉密等原因?qū)е略O(shè)置低效運(yùn)轉(zhuǎn)，則不能作為待盤(pán)活資產(chǎn)。閑置資產(chǎn)也不能狹隘的理解為長(zhǎng)期未使用的資產(chǎn)，比如為預(yù)防突發(fā)公共安全事件、自然災(zāi)害而準(zhǔn)備的資產(chǎn)，不能因?yàn)殚e置而作為待盤(pán)活的資產(chǎn)。
（四）貨幣形式的國(guó)有資產(chǎn)按照預(yù)算管理規(guī)定予以管理和盤(pán)活
按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，各單位應(yīng)當(dāng)詳細(xì)列明本單位貨幣形式資產(chǎn)的情況，并按照預(yù)算管理規(guī)定予以管理和盤(pán)活。
綜上，資產(chǎn)盤(pán)活主管、統(tǒng)籌部門(mén)建立區(qū)域內(nèi)待盤(pán)活資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)意見(jiàn)，各單位根據(jù)本單位的職責(zé)和具體情況制定待盤(pán)活資產(chǎn)的具體標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)制定待盤(pán)活資產(chǎn)清單和方案。
三、制定盤(pán)活方案
按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，資產(chǎn)盤(pán)活應(yīng)當(dāng)分兩個(gè)層次進(jìn)行。首先是本單位層次，負(fù)責(zé)本單位的資產(chǎn)清查、建立待盤(pán)活資產(chǎn)清單和盤(pán)活方案，執(zhí)行資產(chǎn)盤(pán)活方案，對(duì)于無(wú)法在本單位進(jìn)行盤(pán)活，或者在本單位達(dá)不到最佳盤(pán)活效果的資產(chǎn)，將待盤(pán)活資產(chǎn)信息報(bào)送給上級(jí)主管、統(tǒng)籌部門(mén)，由上級(jí)統(tǒng)籌部門(mén)進(jìn)行全盤(pán)考慮。其次為統(tǒng)籌層次，主管、統(tǒng)籌本區(qū)域內(nèi)在各單位無(wú)法進(jìn)行自我盤(pán)活的資產(chǎn)，進(jìn)行全面的統(tǒng)籌盤(pán)活。
（一）本單位層次
各單位應(yīng)當(dāng)充分理解《指導(dǎo)意見(jiàn)》的精神，根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出的盤(pán)活原則和方式組織實(shí)施本單位的資產(chǎn)盤(pán)活，制定科學(xué)可行的資產(chǎn)盤(pán)活方案。
成員應(yīng)當(dāng)由本單位負(fù)責(zé)人、資產(chǎn)管理負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人等組成。主要職責(zé)為對(duì)本單位的資產(chǎn)進(jìn)行全面的清查盤(pán)點(diǎn)，制定盤(pán)活方案和盤(pán)活預(yù)算，提交領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議或黨組會(huì)議討論通過(guò)后實(shí)施，建立長(zhǎng)效機(jī)制，防止本單位資產(chǎn)出現(xiàn)使用效率低下和閑置的情況。
2.對(duì)本單位資產(chǎn)進(jìn)行詳細(xì)的清查核實(shí)
對(duì)資產(chǎn)的使用效率進(jìn)行充分的調(diào)查，聽(tīng)取使用人意見(jiàn)和建議，建立待盤(pán)活資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，按照標(biāo)準(zhǔn)制定待盤(pán)活資產(chǎn)清單。
3.對(duì)不同資產(chǎn)制定相應(yīng)的盤(pán)活方案
按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》的精神，資產(chǎn)盤(pán)活應(yīng)當(dāng)遵循成本效益原則，不能盲目盤(pán)活，造成財(cái)政資金的浪費(fèi)。對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行維修的，需要制定維修方案和維修成本預(yù)算，維修成本應(yīng)當(dāng)按照目前該資產(chǎn)的新購(gòu)價(jià)值和新購(gòu)資產(chǎn)的使用年限，與目前維修成本和使用年限進(jìn)行對(duì)比，不能盲目進(jìn)行維修，導(dǎo)致維修價(jià)值大于新購(gòu)價(jià)值。對(duì)于共用、共享的資產(chǎn)，需要制定相應(yīng)的共用、共享機(jī)制，在不影響工作效率的情況下做到物盡其用。閑置資產(chǎn)進(jìn)行出租的，應(yīng)當(dāng)對(duì)租金進(jìn)行評(píng)估，并將租金收入納入預(yù)算后上繳財(cái)政。
最大限度發(fā)揮在用資產(chǎn)使用價(jià)值，以最精簡(jiǎn)的資產(chǎn)保障單位履職和事業(yè)發(fā)展。剩余待盤(pán)活資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌安排的要求，出租、調(diào)撥或者由上級(jí)主管單位統(tǒng)一安排。
5.待盤(pán)活資產(chǎn)清單和方案上報(bào)主管、統(tǒng)籌部門(mén)進(jìn)行審核
主管、統(tǒng)籌部門(mén)按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)盤(pán)活清單和方案進(jìn)行審核，并提出審核意見(jiàn)。各單位按照審核通過(guò)后的方案實(shí)施。
6.建立資產(chǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制
建立定期的資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)于本單位的資產(chǎn)使用情況進(jìn)行定期的評(píng)價(jià)，并按照評(píng)價(jià)結(jié)果科學(xué)合理地配置本單位資產(chǎn)。防止本單位資產(chǎn)出現(xiàn)使用效率低下、閑置的情況。
（二）統(tǒng)籌層次
各級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)資產(chǎn)盤(pán)活的統(tǒng)籌管理，主要涵蓋通過(guò)各單位自行優(yōu)化、調(diào)劑后仍然無(wú)法盤(pán)活的資產(chǎn)，負(fù)責(zé)跨部門(mén)、跨區(qū)域的統(tǒng)籌。
1.對(duì)各單位的資產(chǎn)盤(pán)活工作進(jìn)行檢查和評(píng)價(jià)
核實(shí)各單位是否已經(jīng)按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求進(jìn)行資產(chǎn)盤(pán)活工作，并且取得一定成效。對(duì)盤(pán)活過(guò)程中存在問(wèn)題查找原因；對(duì)優(yōu)秀做法進(jìn)行匯總推廣。對(duì)未達(dá)到要求的單位進(jìn)行整改，切實(shí)落實(shí)盤(pán)活資產(chǎn)的要求。
2.對(duì)區(qū)域內(nèi)的待盤(pán)活資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌盤(pán)活
將各單位自行優(yōu)化、調(diào)劑后仍無(wú)法盤(pán)活的資產(chǎn)，進(jìn)行統(tǒng)籌盤(pán)活。按照待盤(pán)活資產(chǎn)清單，根據(jù)資產(chǎn)的具體情況，全面統(tǒng)籌制定相應(yīng)的盤(pán)活方案。如對(duì)辦公設(shè)備在區(qū)域內(nèi)部門(mén)之間進(jìn)行調(diào)劑，建立公共倉(cāng)進(jìn)行保存管理，對(duì)預(yù)計(jì)期內(nèi)無(wú)需再用的資產(chǎn)進(jìn)行處置等。統(tǒng)籌方案需要兼顧成本效益原則，不能為盤(pán)活而盤(pán)活，應(yīng)當(dāng)對(duì)資產(chǎn)的使用價(jià)值和活盤(pán)成本進(jìn)行評(píng)估和對(duì)比。
在考慮交通成本、閑置倉(cāng)庫(kù)等因素的前提下，建立資產(chǎn)公共倉(cāng)。各單位對(duì)資產(chǎn)需求應(yīng)當(dāng)首先從公共倉(cāng)進(jìn)行解決，各單位閑置、報(bào)廢資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)移交給公共倉(cāng)進(jìn)行統(tǒng)一管理。建立公共倉(cāng)的管理機(jī)制，設(shè)置倉(cāng)管員、維修員等職位，加強(qiáng)資產(chǎn)管理，防止公共倉(cāng)成為報(bào)廢倉(cāng)。建立公共倉(cāng)管理系統(tǒng)，系統(tǒng)內(nèi)包括各類(lèi)資產(chǎn)的詳細(xì)情況，包括照片、新舊程度、功能等，方便各單位對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行選取、調(diào)用，同時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)資產(chǎn)的情況進(jìn)行定期評(píng)估，確定使用價(jià)值。對(duì)于不同區(qū)域之間的公共倉(cāng)建立調(diào)撥制度，根據(jù)需求對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)撥，以最大限度利用資產(chǎn)和滿(mǎn)足各單位的需求。
4.探索資產(chǎn)集中管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制
探索行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一管理、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的盤(pán)活方式。如建立資產(chǎn)的集中運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，通過(guò)平臺(tái)數(shù)據(jù)分析各單位資產(chǎn)的使用效益和閑置情況，做到實(shí)時(shí)監(jiān)督，及時(shí)處理，物盡其用。
內(nèi)容涵蓋包括定期、不定期對(duì)各單位資產(chǎn)使用情況的評(píng)價(jià)制度，防止各單位出現(xiàn)資產(chǎn)使用效益低下或者閑置的情況等。
四、盤(pán)活方式選擇
根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，盤(pán)活方式主要包括：優(yōu)化在用資產(chǎn)管理、推進(jìn)資產(chǎn)共享共用、加強(qiáng)資產(chǎn)調(diào)劑、實(shí)施公物倉(cāng)管理、開(kāi)展資產(chǎn)出租或者處置、探索資產(chǎn)集中運(yùn)營(yíng)管理，各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)待盤(pán)活資產(chǎn)和本單位實(shí)際情況選擇盤(pán)活方式，建立一物一案的資產(chǎn)盤(pán)活方案。
（一）房屋建筑物盤(pán)活方式
針對(duì)房屋建筑物，辦公室用房應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照辦公面積標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配置，超過(guò)配置的列為閑置資產(chǎn)。對(duì)于各單位會(huì)議室，根據(jù)本單位會(huì)議室的使用頻率，對(duì)于使用頻率低下的會(huì)議室，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行撤并，多余的會(huì)議室和會(huì)議設(shè)備列為閑置資產(chǎn)。對(duì)各單位一樓大堂包括二樓以上設(shè)置的大堂，考慮可利用價(jià)值的情況下，列為閑置資產(chǎn)。
對(duì)單位辦公用閑置的房屋建筑物，首先選擇本單位優(yōu)化的方式進(jìn)行盤(pán)活，優(yōu)化本單位的辦公場(chǎng)所，但需要嚴(yán)格控制盤(pán)活的成本，做好預(yù)算。辦公場(chǎng)所優(yōu)化可以聘請(qǐng)有資質(zhì)的設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，達(dá)到合理優(yōu)化本單位辦公空間的目標(biāo)，如在閑置的一樓大堂設(shè)置共享會(huì)客室、辦公室，使用效率不高的單位可以研究設(shè)置共享卡位等方式，建立共享場(chǎng)所的預(yù)約制度等進(jìn)行配套。其次在本單位優(yōu)化后，對(duì)于仍為閑置的辦公場(chǎng)所，選擇由上級(jí)統(tǒng)籌的方式，交由其他行政事業(yè)單位辦公使用。
其他非辦公用房屋建筑物，或者通過(guò)統(tǒng)籌盤(pán)活后由辦公轉(zhuǎn)為非辦公的，首先選擇出租的方式進(jìn)行盤(pán)活。統(tǒng)籌單位對(duì)本區(qū)域內(nèi)出租的房屋建筑物進(jìn)行統(tǒng)籌，委托市場(chǎng)主體進(jìn)行統(tǒng)一管理，但應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)的有關(guān)政策進(jìn)行采購(gòu)，在保證實(shí)現(xiàn)出租資產(chǎn)增值的前提下，租金收入全部納入預(yù)算管理，上繳財(cái)政。
（二）土地使用權(quán)盤(pán)活方式
需要盤(pán)活的土地使用權(quán)大部分為閑置土地，各單位應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位所屬的閑置土地使用權(quán)進(jìn)行充分的調(diào)研，特別是土地權(quán)屬是否清晰、是否存在爭(zhēng)議等。對(duì)土地使用權(quán)的盤(pán)活方式可以選擇出租或者通過(guò)批準(zhǔn)后轉(zhuǎn)讓。
（三）車(chē)輛盤(pán)活方式
車(chē)輛主要指公務(wù)用車(chē)，可采用統(tǒng)籌盤(pán)活的方式進(jìn)行盤(pán)活，統(tǒng)籌部門(mén)根據(jù)各單位的公務(wù)用車(chē)數(shù)量以及用車(chē)頻率，研究將區(qū)域內(nèi)的所有公務(wù)用車(chē)進(jìn)行統(tǒng)籌盤(pán)活，建立車(chē)輛共享中心和用車(chē)預(yù)約制度。即將區(qū)域內(nèi)的所有公務(wù)用車(chē)進(jìn)行統(tǒng)籌管理，包括使用和維護(hù)，各單位根據(jù)需要提前對(duì)用車(chē)需要進(jìn)行預(yù)約。同時(shí)，探索采用外包經(jīng)營(yíng)的方式，委托有能力的企業(yè)對(duì)公務(wù)用車(chē)進(jìn)行集中的調(diào)配和維護(hù)，做到減少維護(hù)成本，縮短響應(yīng)時(shí)間。
（四）辦公設(shè)備家具盤(pán)活方式
辦公設(shè)備和家具在充分滿(mǎn)足本單位履行職能的情況下，探索以共享的方式進(jìn)行優(yōu)化，比如建立共用的打印室，減少打印設(shè)備的數(shù)量；建立公共的會(huì)議室、會(huì)客室，減少辦公家具的數(shù)量；建立共享的辦公室，減少辦公電腦、家具的數(shù)量；在電腦上設(shè)置多用戶(hù)，供不同人員使用，減少電腦的數(shù)量。對(duì)于不常使用的設(shè)備建立本單位的公物倉(cāng)庫(kù)，以租借等方式進(jìn)行盤(pán)活。
（五）大型儀器盤(pán)活方式
對(duì)于大型儀器設(shè)備，一方面可采用區(qū)域統(tǒng)籌的方式進(jìn)行盤(pán)活，如對(duì)本區(qū)內(nèi)各類(lèi)型的大型儀器設(shè)備進(jìn)行調(diào)研，了解儀器用途、使用情況以及地區(qū)分布等。另一方面可制定可行的盤(pán)活方案進(jìn)行盤(pán)活，比如探索建立區(qū)域內(nèi)的公共檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室、檢驗(yàn)中心可以在滿(mǎn)足本區(qū)內(nèi)各單位實(shí)驗(yàn)、檢測(cè)、檢驗(yàn)需要的前提下，提高大型儀器設(shè)備使用效率和大型儀器的采購(gòu)量。
（六）軟件、數(shù)據(jù)庫(kù)資產(chǎn)盤(pán)活
考慮區(qū)域內(nèi)各類(lèi)數(shù)據(jù)庫(kù)、軟件管理情況全面采用統(tǒng)籌的方式進(jìn)行盤(pán)活，在充分與省級(jí)、國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)平臺(tái)兼容情況下，統(tǒng)一進(jìn)行布局，打通各類(lèi)平臺(tái)、數(shù)據(jù)庫(kù)。研究建立政務(wù)共享云平臺(tái)，包括應(yīng)用平臺(tái)和數(shù)據(jù)平臺(tái)，切實(shí)減少各類(lèi)軟件的采購(gòu)和維護(hù)，減少各類(lèi)數(shù)據(jù)庫(kù)的布置。
五、建立激勵(lì)約束長(zhǎng)效機(jī)制
各單位應(yīng)當(dāng)建立長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)單位資產(chǎn)新增進(jìn)行充分的論證，探討新增資產(chǎn)是否必要，是否能達(dá)到有效使用，不新增的情況下是否影響本單位履行職能。積極探索建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用情況評(píng)價(jià)機(jī)制，定期或不定期地組織對(duì)各單位的資產(chǎn)使用情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，并出具評(píng)價(jià)報(bào)告，為各單位預(yù)算審核和領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核提供依據(jù)。
六、結(jié)語(yǔ)
根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，資產(chǎn)盤(pán)活是一個(gè)持續(xù)推進(jìn)的工作。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)高度重視，不單是對(duì)存量資產(chǎn)的盤(pán)活，包括新增資產(chǎn)也要符合《指導(dǎo)意見(jiàn)》的精神。有效盤(pán)活并高效使用行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，是貫徹落實(shí)過(guò)緊日子要求、加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌的重要舉措。根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，摸清資產(chǎn)底數(shù)、建立資產(chǎn)盤(pán)活標(biāo)準(zhǔn)、制定并選擇合適的盤(pán)活方案及建立激勵(lì)約束長(zhǎng)效機(jī)制的措施是行政事業(yè)單位盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)的有效方式，有利于實(shí)現(xiàn)充分利用國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值的目標(biāo)。
