來(lái)源：產(chǎn)業(yè)與科技論壇、興啟晟，審計(jì)之家編輯整理
中央部門(mén)集中向社會(huì)公開(kāi)２０２１年度部門(mén)決算顯示，此次涉及的公開(kāi)信息的內(nèi)容在橫向和縱向深度方面更加豐富，部門(mén)決算公開(kāi)的內(nèi)容中，各部門(mén)的“三公”經(jīng)費(fèi)支出歷來(lái)受到社會(huì)的廣泛關(guān)注。近年在滿(mǎn)足各個(gè)部門(mén)單位履行各自職能的基本要求下，“三公”經(jīng)費(fèi)的支出總量整體表現(xiàn)為下降趨勢(shì)，而受到世界疫情的影響，各部門(mén)也進(jìn)一步收緊了各項(xiàng)開(kāi)支。而根據(jù)本年度中央各部門(mén)的結(jié)算信息可以發(fā)現(xiàn)，各個(gè)部門(mén)單位的“三公”經(jīng)費(fèi)支出也顯著降低，且不高于年初其所報(bào)的預(yù)算經(jīng)費(fèi)。這一現(xiàn)象主要得益于八項(xiàng)規(guī)定提出輕車(chē)簡(jiǎn)從、減少陪同、簡(jiǎn)化接待、精簡(jiǎn)會(huì)議活動(dòng)、規(guī)范出訪活動(dòng)、厲行勤儉節(jié)約等要求，對(duì)減少政府部門(mén)相關(guān)支出起到了極大的帶動(dòng)作用。加上世界疫情的不斷反復(fù)，存在單位人員的因公出國(guó)（境）、外事接待任務(wù)等對(duì)外活動(dòng)的暫停，且因此帶來(lái)的各項(xiàng)公務(wù)用車(chē)及接待的支出費(fèi)用有所降低。
一、嚴(yán)格“三公”經(jīng)費(fèi)管理的必要性
“三公”經(jīng)費(fèi)是指行政事業(yè)單位因公出國(guó)（境）費(fèi)用、公務(wù)接待費(fèi)以及公務(wù)用車(chē)購(gòu)置和運(yùn)行維護(hù)費(fèi) 。根據(jù)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)特點(diǎn)，“三公”經(jīng)費(fèi)占其運(yùn)作成本的主要方面，同樣也受到社會(huì)各界人士的普遍關(guān)注。“三公”經(jīng)費(fèi)首次向社會(huì)公開(kāi)始于 ２０１１ 年，由中央的各部委行政部門(mén)發(fā)布其前一年的支出情況，自此，為地方各級(jí)政府部門(mén)后續(xù)公開(kāi)該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的行為做出了良好的表率，起到了模范帶頭作用。“三公”經(jīng)費(fèi)的公開(kāi)，其意義在于規(guī)范政府資金支出行為，一定程度上使財(cái)政支出更加有效；另一方面，能夠?yàn)楦鼽h政機(jī)關(guān)部門(mén)人員提倡勤儉節(jié)約、嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)方面起到警醒作用，進(jìn)而為各地方的行政部門(mén)起到厲行節(jié)約的表率效果 。２０２１ 年，江蘇省財(cái)政廳擴(kuò)大預(yù)決算信息公開(kāi)范圍，要求各市縣公開(kāi)二級(jí)單位預(yù)決算信息，“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算隨部門(mén)預(yù)決算一并公開(kāi)，并且加大“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)力度，細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容，所有財(cái)政撥款安排的“三公”經(jīng)費(fèi)都要詳細(xì)公開(kāi)，具體到國(guó)內(nèi)公務(wù)接待的批次、人數(shù)、經(jīng)費(fèi)總額，以及“三公”經(jīng)費(fèi)增減變化原因等信息 。這一舉措體現(xiàn)了地方政府對(duì)于“三公”經(jīng)費(fèi)管理的重視程度，加大了對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)的督查力度，使得地方各行政事業(yè)單位的“三公”經(jīng)費(fèi)從預(yù)算到?jīng)Q算，數(shù)據(jù)更加透明，有助于促進(jìn)各個(gè)單位厲行節(jié)約，改進(jìn)工作作風(fēng)，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。強(qiáng)化“三公”經(jīng)費(fèi)管理，努力降低行政運(yùn)行成本，從根本上說(shuō)是為了老百姓過(guò)上“好日子” 。“三公”經(jīng)費(fèi)支出壓減了，更多的資金便可以用在民生需求上，節(jié)省的資金用于兜牢保民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)的底線，用“三公”經(jīng)費(fèi)的“減法”助力民生福祉的“減法”。
二、“三公”經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題
（一）內(nèi)控制度不完善。 當(dāng)前行政事業(yè)單位普遍存在內(nèi)控環(huán)境薄弱，內(nèi)控意識(shí)淡薄的情況，單位內(nèi)控制度不夠健全，控制措施不夠到位，導(dǎo)致一些財(cái)務(wù)制度未能真正地上傳下達(dá)，內(nèi)部審計(jì)的開(kāi)展也是流于形式，而未發(fā)揮其真正的監(jiān)督作用。在“三公”經(jīng)費(fèi)的管理中，存在公務(wù)接待報(bào)銷(xiāo)手續(xù)不規(guī)范的情況，例如缺少公務(wù)接待公函或者用虛假電話(huà)記錄來(lái)代替公函，使得公務(wù)接待要求附公函的規(guī)定形同虛設(shè)；此外，“三公”經(jīng)費(fèi)也存在通過(guò)上級(jí)部門(mén)轉(zhuǎn)嫁到下級(jí)部門(mén)，進(jìn)行替代支付的問(wèn)題。有的單位將公務(wù)接待地點(diǎn)轉(zhuǎn)至下屬單位，其產(chǎn)生的公務(wù)接待費(fèi)用由下級(jí)單位進(jìn)行報(bào)銷(xiāo)，借用下級(jí)單位車(chē)輛進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)，或以下級(jí)單位名義采購(gòu)公務(wù)用車(chē)，實(shí)際車(chē)輛由該單位長(zhǎng)期借用，其產(chǎn)生的公務(wù)用車(chē)購(gòu)置費(fèi)及運(yùn)行費(fèi)用也由下級(jí)單位承擔(dān)。有的單位公務(wù)用車(chē)管理制度不健全，臺(tái)賬不規(guī)范，流于形式，導(dǎo)致車(chē)輛在用油、保險(xiǎn)、維修保養(yǎng)等方面隨意性很大，從而加重了公車(chē)不必要的運(yùn)行成本。這些“三公”經(jīng)費(fèi)不規(guī)范支出的產(chǎn)生，歸根結(jié)底，還是單位內(nèi)控制度的不完善。
（二）會(huì)計(jì)核算不嚴(yán)謹(jǐn)。 因擔(dān)心“三公”經(jīng)費(fèi)超限額，有的單位會(huì)計(jì)核算時(shí)會(huì)將原本計(jì)入公務(wù)接待費(fèi)的支出混入會(huì)議費(fèi)、委托業(yè)務(wù)費(fèi)、辦公費(fèi)或者其它商品和服務(wù)支出科目中進(jìn)行核算，將公務(wù)用車(chē)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)混入維修（護(hù)）費(fèi)、差旅費(fèi)或者其它商品和服務(wù)支出科目等科目進(jìn)行核算，此類(lèi)將“三公”經(jīng)費(fèi)列入正常開(kāi)支的現(xiàn)象，導(dǎo)致“三公”經(jīng)費(fèi)真正的開(kāi)支規(guī)模被人為隱匿，使得“三公”經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)信息失真，數(shù)據(jù)不透明。此外，有的單位除基本戶(hù)以外，還開(kāi)設(shè)了食堂賬戶(hù)，會(huì)計(jì)核算時(shí)利用這一賬戶(hù)將公務(wù)接待費(fèi)用轉(zhuǎn)入單位食堂，由此公務(wù)接待費(fèi)與職工食堂餐費(fèi)混為一體，隱藏了一些不規(guī)范的公務(wù)接待，或者直接以食堂伙食費(fèi)支出的名義，報(bào)銷(xiāo)超額的公務(wù)接待費(fèi)用。
（三）預(yù)決算公開(kāi)信息不完善。 目前有的省份已要求擴(kuò)大預(yù)決算信息公開(kāi)范圍，要求各市縣公開(kāi)二級(jí)單位預(yù)決算信息，“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算隨部門(mén)預(yù)決算一并公開(kāi)，但仍存在相關(guān)信息公開(kāi)不全面，公開(kāi)質(zhì)量不高的問(wèn)題。“三公”經(jīng)費(fèi)中很多支出都隱藏在政府收支分類(lèi)科目項(xiàng)目支出里面，各種費(fèi)用相互交叉滲透，區(qū)分難度大，這使得社會(huì)公眾在查看公開(kāi)的預(yù)決算信息時(shí)難以獲取全面準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。此外，各地財(cái)政部門(mén)對(duì)預(yù)決算公開(kāi)都有統(tǒng)一的模板，各預(yù)算單位都是在模板內(nèi)進(jìn)行數(shù)據(jù)的填報(bào)修改，而未對(duì)相關(guān)經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行更深層次的具體分析，這就導(dǎo)致公開(kāi)的信息細(xì)化程度不夠，模板化的信息不利于社會(huì)公眾了解單位的實(shí)際情況。
（一）完善單位內(nèi)部控制制度。 各行政事業(yè)單位應(yīng)建立健全單位內(nèi)部控制制度，成立內(nèi)控小組，形成一套規(guī)范完整的制度體系。單位領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)重視內(nèi)部控制理念，營(yíng)造單位良好的內(nèi)控環(huán)境。通過(guò)定期對(duì)單位職工進(jìn)行培訓(xùn)、專(zhuān)家授課等方式加強(qiáng)其對(duì)內(nèi)部控制制度以及財(cái)務(wù)制度的了解，嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)章制度。此外，“三公”經(jīng)費(fèi)重在日常管理，內(nèi)控小組要對(duì)本單位“三公”經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支進(jìn)行全程監(jiān)督，定期或不定期對(duì)本單位進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)于“三公”經(jīng)費(fèi)開(kāi)支過(guò)程中出現(xiàn)的超標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)支、報(bào)銷(xiāo)手續(xù)不完整、虛假發(fā)票報(bào)銷(xiāo)、公車(chē)私用、油卡使用記錄不規(guī)范等違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題要做到早發(fā)現(xiàn)早制止。鼓勵(lì)各單位將內(nèi)控小組評(píng)估結(jié)果納入單位職工日?？己藘?nèi)容，與其績(jī)效以及以后的評(píng)優(yōu)評(píng)先工作相掛鉤，使得內(nèi)控工作能夠真正落到實(shí)處，而不是流于形式，對(duì)單位無(wú)關(guān)痛癢。
（二）提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力，規(guī)范會(huì)計(jì)核算要求。 各行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員應(yīng)不斷提高自身業(yè)務(wù)水平，及時(shí)學(xué)習(xí)最新的財(cái)政政策，加強(qiáng)票據(jù)的審核，對(duì)于不規(guī)范、虛假的報(bào)銷(xiāo)手續(xù)不予報(bào)銷(xiāo)，保證每筆支出的合規(guī)性與真實(shí)性。會(huì)計(jì)核算要求精細(xì)化，現(xiàn)在對(duì)于“三公”經(jīng)費(fèi)的核算越來(lái)越嚴(yán)格，各地財(cái)政部門(mén)應(yīng)及時(shí)開(kāi)展業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，及時(shí)將最新的政策制度傳達(dá)至各單位。財(cái)務(wù)人員也應(yīng)規(guī)范使用會(huì)計(jì)核算科目，“三公”經(jīng)費(fèi)核算科目不能與其它科目混淆，例如會(huì)議費(fèi)與公務(wù)接待費(fèi)混用、因公出國(guó)（境）費(fèi)用與培訓(xùn)費(fèi)混用，公務(wù)用車(chē)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)與維修（護(hù)）費(fèi)混用。健全單位公務(wù)卡結(jié)算體系，引導(dǎo)單位職工公務(wù)消費(fèi)盡量使用公務(wù)卡進(jìn)行結(jié)算，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度，不斷提升單位財(cái)務(wù)管理規(guī)范化程度。
（三）加大預(yù)決算公開(kāi)力度、提高透明度。 各行政事業(yè)單位要重視本單位的預(yù)決算公開(kāi)，提升其公開(kāi)內(nèi)容的信息質(zhì)量，避免機(jī)械地套用公開(kāi)模板內(nèi)容，公開(kāi)口徑要全面，數(shù)據(jù)解釋要到位，尤其是“三公”經(jīng)費(fèi)的公開(kāi)內(nèi)容要進(jìn)一步細(xì)化，在因公出國(guó)（境）支出中可公開(kāi)其出國(guó)事由、時(shí)間、人數(shù)；在公務(wù)招待支出中可公開(kāi)全年的接待事由、接待次數(shù)、接待人數(shù)、每次接待費(fèi)用；在公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)維護(hù)支出中可公開(kāi)購(gòu)置公車(chē)的平臺(tái)、品牌、公車(chē)運(yùn)行的總公里數(shù)、燃油費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、維修費(fèi)等，讓“三公”經(jīng)費(fèi)在陽(yáng)光下消費(fèi)，讓各單位的賬本都?jí)蛴械讱鈺癯鰜?lái)，公開(kāi)透明，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，使貪污腐敗無(wú)處滋生。同時(shí)細(xì)化的“三公”經(jīng)費(fèi)支出能讓社會(huì)公眾更好地了解其來(lái)龍去脈，數(shù)據(jù)有理有據(jù)，通俗易懂，更加真實(shí)立體，讓公眾都能看懂公開(kāi)信息，有效發(fā)揮其監(jiān)督作用。
從黨的十八大召開(kāi)以來(lái)，我國(guó)行政事業(yè)單位在“三公”經(jīng)費(fèi)問(wèn)題上嚴(yán)格把關(guān)其支出，有關(guān)“三公”經(jīng)費(fèi)的相關(guān)政策執(zhí)行情況也越顯規(guī)范，得到較大改善，規(guī)范“三公”經(jīng)費(fèi)的使用，促使政府支出行為變得透明，在公務(wù)招待支出中可公開(kāi)全年的接待事由、接待次數(shù)、接待人數(shù)、每次接待費(fèi)用；讓“三公”經(jīng)費(fèi)在陽(yáng)光下消費(fèi)，讓各單位的賬本都?jí)蛴械讱鈺癯鰜?lái)，公開(kāi)透明，接收社會(huì)公眾的監(jiān)督，使貪污腐敗無(wú)處滋生。同時(shí)細(xì)化的“三公”經(jīng)費(fèi)支出能讓社會(huì)公眾更好地了解其來(lái)龍去脈，數(shù)據(jù)有理有據(jù)，通俗易懂，更加地真實(shí)立體，讓公眾都能看得懂公開(kāi)信息，有效發(fā)揮其監(jiān)督作用。將財(cái)政支出置于監(jiān)督和制約之中，可以減少腐敗行為。但在“三公”經(jīng)費(fèi)的實(shí)際管理中仍然還存在一些問(wèn)題，例如，公務(wù)接待報(bào)銷(xiāo)手續(xù)不規(guī)范，同時(shí)，通過(guò)上級(jí)部門(mén)轉(zhuǎn)嫁到下級(jí)部門(mén)，進(jìn)行替代支付。這實(shí)質(zhì)上屬于內(nèi)控意識(shí)淡薄，單位內(nèi)控制度不健全，控制措施不到位，因而一些財(cái)務(wù)制度未能真正上傳下達(dá)，內(nèi)部審計(jì)的開(kāi)展也是流于形式，而未發(fā)揮其真正的監(jiān)督作用。以上問(wèn)題顯示出了行政事業(yè)單位在財(cái)政資金使用上的不規(guī)范，同時(shí)也造成了財(cái)政資金的浪費(fèi)。因此，相關(guān)單位一定要加強(qiáng)單位內(nèi)部制度建設(shè)以及嚴(yán)格財(cái)政資金核算的管理工作。
在目前“三公”經(jīng)費(fèi)管理制度基礎(chǔ)上進(jìn)行不斷完善和優(yōu)化，會(huì)計(jì)核算要求精細(xì)化，現(xiàn)在對(duì)于“三公”經(jīng)費(fèi)的核算越來(lái)越嚴(yán)格，各地財(cái)政部門(mén)應(yīng)及時(shí)開(kāi)展業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，及時(shí)將最新的政策制度傳達(dá)各單位。財(cái)務(wù)人員也應(yīng)規(guī)范使用會(huì)計(jì)核算科目，“三公”經(jīng)費(fèi)核算科目不能與其它科目混淆，例如會(huì)議費(fèi)與公務(wù)接待費(fèi)混用、因公出國(guó)（境）費(fèi)用與培訓(xùn)費(fèi)混用，公務(wù)用車(chē)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)與維修（護(hù)）費(fèi)混用。健全單位公務(wù)卡結(jié)算體系，引導(dǎo)單位職工公務(wù)消費(fèi)盡量使用公務(wù)卡進(jìn)行結(jié)算，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度，不斷提升單位財(cái)務(wù)管理規(guī)范化程度。才能在最大程度上減少“三公”經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)，使得財(cái)政資金可以更多地用在民生項(xiàng)目上，真正做到取之于民，用之于民。
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