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黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車運(yùn)行經(jīng)費(fèi)審計(jì)方法
2017年12月，新修訂的《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理辦法》，在車輛編制和標(biāo)準(zhǔn)兩個主要問題上做出了相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)，并著力構(gòu)建公務(wù)用車管理新制度，明確公務(wù)用車配備、經(jīng)費(fèi)、使用和處置等全流程管理，強(qiáng)化對公車私用、私車公養(yǎng)、既領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼又違規(guī)使用公務(wù)用車等違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，旨在加強(qiáng)和規(guī)范公務(wù)用車使用管理，提高公務(wù)交通服務(wù)保障水平。公車改革的方向無疑是正確的，通過公車改革減少了機(jī)關(guān)車輛購置、運(yùn)營和維護(hù)方面的經(jīng)費(fèi)開支，降低了公共機(jī)構(gòu)運(yùn)行成本，順應(yīng)了民意，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護(hù)了黨和政府的良好形象。但是圍繞公務(wù)用車運(yùn)行經(jīng)費(fèi)違規(guī)行為也一直也沒有停止，在審計(jì)中我們也發(fā)現(xiàn)了一些問題，為了促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，現(xiàn)將有關(guān)情況總結(jié)如下：
一、公務(wù)用車配置審計(jì)——切斷公車腐敗源頭。
公務(wù)用車配置的合規(guī)性審計(jì)是關(guān)系各種運(yùn)行費(fèi)用合規(guī)的源頭，其審查尤為重要，結(jié)合大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，做到源頭封堵，是相對容易的事，下面我們分兩類情況進(jìn)行分析。
（一）公務(wù)用車超標(biāo)配置的審計(jì)。在公務(wù)車管理部門采集黨政機(jī)關(guān)公務(wù)車信息（包括：購車單位名稱、品牌、規(guī)格型號、排氣量、牌照號碼、持證人、發(fā)證日期、累計(jì)使用年限、用途、賬面價值等），生成“交通設(shè)備明細(xì)表”，導(dǎo)入審計(jì)系統(tǒng)，根據(jù)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定，利用SQL語句查詢，生成“超標(biāo)準(zhǔn)配置公務(wù)用車表”。然后按照我們當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定分以下三個情況進(jìn)行查詢：
１、1999年至2012年2月購置排量2.0L以上，價值超過25萬元，為超標(biāo)配備公務(wù)用車，相關(guān)SQL語句查詢?nèi)缦拢?/span>
Selest * from 交通設(shè)備明細(xì)表 where 項(xiàng)目名稱=“載客汽車及轎車”and用途=“一般公務(wù)用車”and賬面價值>250000 or排氣量>2.0 and year(發(fā)證日期)>1999
2、2012年3月至2018年9月購置排量1.8L以上，價值超18萬元，為超標(biāo)配備公務(wù)用車，相關(guān)SQL語句查詢?nèi)缦拢?/span>
Selest * from 交通設(shè)備明細(xì)表 where 項(xiàng)目名稱=“載客汽車及轎車”and用途=“一般公務(wù)用車”and賬面價值>180000 or排氣量>1.8 and year(發(fā)證日期)>2012
3、2018年9月19日頒布的《山東省黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理辦法》，對機(jī)要通信用車配備、應(yīng)急保障用車、執(zhí)法執(zhí)勤等用車價格進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，我們根據(jù)12萬元以內(nèi)、排氣量1.6升（含）以下的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行查詢，生成疑點(diǎn)表，然后匯總?cè)齻€疑點(diǎn)表，再根據(jù)各單位具體情況進(jìn)行核實(shí)，對存在問題單位依法依規(guī)進(jìn)行處理。
（二）對借用、占用下屬單位車輛等情況的審計(jì)。在具體單位審計(jì)中要對單位公務(wù)車情況進(jìn)行實(shí)地查看和調(diào)查，并向單位索要車輛固定資產(chǎn)賬、行車證，結(jié)合財務(wù)賬目中的司機(jī)工資和補(bǔ)助發(fā)放進(jìn)行比對發(fā)現(xiàn)問題：
1、查看是否存在“公車私掛”行為。“公車私掛”是為了逃避紀(jì)檢部門的審批常用的手段，我們查出這類行為要以公務(wù)車管理部門的審批文件依據(jù)，結(jié)合固定資產(chǎn)賬和行車證，通過實(shí)地走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)“公車私掛”行為。
2、查看是否存在借用、占用下屬單位車輛、接受捐贈車輛情況。對下屬單位多、資金量大、權(quán)力相對集中的單位要特別注意是否借用、占用下屬單位車輛、接受捐贈車輛情況，通過相關(guān)工作人員談話、查看出車記錄比較容易發(fā)現(xiàn)問題。例如：我們在衛(wèi)生部門審計(jì)中，通過實(shí)地查看，發(fā)現(xiàn)有一輛車未入固定資產(chǎn)賬，通過詢問相關(guān)人員，得知為醫(yī)藥公司捐贈車輛，從而查出變相醫(yī)藥回扣和收受商業(yè)賄賂的問題。
二、公務(wù)用車維修費(fèi)用審計(jì)——阻斷“黑維修”。
公務(wù)用車的費(fèi)用支出主要包括車輛購置費(fèi)、車輛維護(hù)費(fèi)、車輛保險費(fèi)、燃油費(fèi)、路橋過路停車費(fèi)、聘用司機(jī)工資和出車補(bǔ)助費(fèi)、租車費(fèi)、其他費(fèi)用等，其中汽車維修費(fèi)用是套取費(fèi)用的主要方法，手段隱蔽，難以審查，要查出違法問題，審計(jì)時，可以重點(diǎn)分以下三個步驟實(shí)施：
步驟一：將審計(jì)期間所有的汽車維修費(fèi)用，通過電子賬查詢，確定憑證號，根據(jù)發(fā)票后的材料明細(xì)單，匯總在包括以下項(xiàng)目名稱的ExceLE表中：憑證號、車牌號、材料名稱、日期、價格、數(shù)量，這一步驟關(guān)鍵是資料要收集齊。如發(fā)現(xiàn)維修費(fèi)用發(fā)票后沒有材料明細(xì)，要作為重點(diǎn)到實(shí)地調(diào)查，查看是否存在利用公務(wù)用車維修費(fèi)用的名義直接套取資金。
步驟二：按“車牌號”分類排序，一些問題就比較直觀：一是要與公務(wù)車管理部門的審批文件核對，是否有編外車輛或私車公養(yǎng)；次是匯出一個車輛一年內(nèi)的材料更換情況，是否存在頻繁更換某個零件的現(xiàn)象或一個車輛一年內(nèi)可能把所有的零件換了一遍情況，這類情況要做為重點(diǎn)審查，到對應(yīng)的車輛上實(shí)地查看核對，從而查出套取資金的行為。
步驟三：通過以上步驟發(fā)現(xiàn)明顯套取資金的疑點(diǎn)，要到汽修廠進(jìn)行取證，確定具體金額，查實(shí)其違規(guī)違法行為。
三、公務(wù)用車燃油費(fèi)審計(jì)——剎車“車輪上的腐敗”。
由于單位列支燃油發(fā)票屬于真發(fā)票假內(nèi)容，真假難以查證，當(dāng)審計(jì)人員提出質(zhì)疑時，被審計(jì)單位會說出許多理由來搪塞和狡辯，我們要查出真相，就不能以賬查賬，要另辟路徑。我們在某鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)燃油費(fèi)的金額與車輛使用里程不一致，并且發(fā)票后的加油明細(xì)為手工隨手寫加油通知單，如：在燃油費(fèi)35931元發(fā)票后附通知單中：一次性加油200升1次，250升1次，300升5次，500升5次；在燃油費(fèi)89212.68元發(fā)票附通知單中：一次性加油100升1次，150升1次，400升1次，500升5次、1000升2次，1500升1次，這種行為明顯不符合常規(guī)，隨著監(jiān)督檢查力度的不斷加大，違規(guī)套取資金的手段更加隱蔽。要查出這些“油耗子”，需要更縝密的方法。
首先，將單位財務(wù)賬中燃油發(fā)票后附明細(xì)和加油卡記錄數(shù)據(jù)，按公務(wù)車輛信息、加油卡號、經(jīng)辦人員、加油站、數(shù)量等構(gòu)建信息匯總，再用SQL語句：Select 車牌號，sum(升數(shù))總升數(shù) into車輛總耗油量表 from 明細(xì)表 group by 車牌號，得出每輛車在一定時期內(nèi)的加油總數(shù)，形成表“車輛總耗油量表”。
其次，通過公務(wù)用車管理部門在“省公務(wù)用車管理平臺”，獲取車輛GPS定位獲取行程線路和行駛里程，形成“車輛里程表”，再對照單位公務(wù)用車派車單和派車臺賬，核查公務(wù)公車出行的真實(shí)性和合理性，結(jié)合時間、地點(diǎn)、是否出入小區(qū)等情況，初步查出公車私用行為。
再次，利用SQL Server數(shù)據(jù)庫進(jìn)行疑點(diǎn)篩查，查詢語句如下：Select a.車牌號，（總升數(shù)/里程數(shù)) 平均耗油量 from 車輛總耗油量表a join 車輛里程表b on a. 車牌號=b.車牌號，形成“每輛車平均耗油量”。然后，在網(wǎng)上百度相關(guān)車型的平均耗油量，對照分析每輛車的油耗合理性，對超出范圍的作為核實(shí)重點(diǎn)，篩選出加油疑點(diǎn)車輛。從定點(diǎn)加油單位獲取車輛加油圖像資料，對審計(jì)疑點(diǎn)進(jìn)行核實(shí)查證，查出私車公養(yǎng)和套取資金問題。（作者單位：山東省德州市陵城區(qū)審計(jì)局）
