查處轉(zhuǎn)包、違法分包行為的審計(jì)技巧
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當(dāng)前，國(guó)家三令五申從嚴(yán)規(guī)范和治理投標(biāo)主體的違法行為，但是在工程領(lǐng)域轉(zhuǎn)包、違法分包等行為依然十分普遍。違法行為極有可能導(dǎo)致諸如偷工減料、施工質(zhì)量缺陷、設(shè)施功能和作用無(wú)法發(fā)揮等惡果。筆者結(jié)合近幾年工程建設(shè)情況審計(jì)，從轉(zhuǎn)包和違法分包定義入手，淺議審計(jì)實(shí)踐中如何查處轉(zhuǎn)包、違法分包等違法行為。
近日，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等13部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見(jiàn)》并明確提出，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，不得通過(guò)受讓、租借或者掛靠資質(zhì)投標(biāo)。中標(biāo)人不得將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)包、違法分包，進(jìn)一步加大對(duì)違法投標(biāo)中標(biāo)行為的打擊力度，有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)要嚴(yán)格依法實(shí)施行政處罰，并按照規(guī)定納入信用記錄。
一、轉(zhuǎn)包和違法分包的法律法規(guī)解釋
根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定，轉(zhuǎn)包是指承包單位承包建設(shè)工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包的行為。
（一）總承包單位將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位的；
（二）建設(shè)工程總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，承包單位將其承包的部分建設(shè)工程交由其他單位完成的；
（三）施工總承包單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的；
（四）分包單位將其承包的建設(shè)工程再分包的。
二、查處轉(zhuǎn)包、違法分包行為的審計(jì)技巧
工程轉(zhuǎn)包、違法分包往往手段比較隱蔽，相關(guān)協(xié)議也都是私下簽訂，審計(jì)人員不易獲取，且承包人、分包人（轉(zhuǎn)包人）、監(jiān)理人等通常會(huì)串通舞弊，事先做好統(tǒng)一約定，審計(jì)過(guò)程中很難察覺(jué)。但是再完美的舞弊也都會(huì)存在一些蛛絲馬跡和細(xì)微破綻，只要審計(jì)人員充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，定能從一些細(xì)枝末節(jié)和流程中發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)線索。
全面審查工程資料，做到心中有數(shù)。一個(gè)工程項(xiàng)目的資料非常多，且都是經(jīng)過(guò)特殊整理的。審計(jì)過(guò)程中，面對(duì)如此繁雜的資料需要我們有所側(cè)重，突出重點(diǎn)，聚焦兩頭，前端重點(diǎn)查看招投標(biāo)過(guò)程及評(píng)標(biāo)資料、施工合同等，明確施工主體、施工要求、合同工程量等。后端重點(diǎn)查看施工過(guò)程資料、監(jiān)理日志、監(jiān)理例會(huì)、單位驗(yàn)收及合同驗(yàn)收環(huán)節(jié)的人員簽字、結(jié)論意見(jiàn)等，特別是招標(biāo)文件上列出的五大員，比對(duì)人員是否一致、簽字筆跡是否一樣、是否存在后補(bǔ)情況、前后時(shí)間是否顛倒等；實(shí)際完成內(nèi)容是否與合同約定一致，變更設(shè)計(jì)是否經(jīng)過(guò)審批、分部驗(yàn)收意見(jiàn)是否真實(shí)等。
詳細(xì)勘察工程現(xiàn)場(chǎng)，尋覓質(zhì)量問(wèn)題。工程現(xiàn)場(chǎng)有時(shí)與設(shè)計(jì)圖紙呈現(xiàn)的場(chǎng)景存在較大差異。因此，在查看工程現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，首先建議要求設(shè)計(jì)方、施工方、監(jiān)理方、項(xiàng)目法人等共同查看，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題或疑惑隨時(shí)交流、求證，現(xiàn)場(chǎng)形成查看結(jié)果清單，所有參與方均予以簽字認(rèn)可，這樣既提高現(xiàn)場(chǎng)查看成效，也能夠防止事后改變說(shuō)法或出現(xiàn)爭(zhēng)議等；其次是簽字確認(rèn)時(shí)務(wù)必要求填寫(xiě)單位名稱(chēng)、任職職務(wù)、身份證號(hào)及手機(jī)號(hào)等，為后續(xù)通過(guò)身份證號(hào)核查人員社保繳納情況及社保關(guān)系、簽字痕跡比對(duì)、聯(lián)系各方等提供有利條件；最后是現(xiàn)場(chǎng)查看結(jié)束后，務(wù)必充分利用現(xiàn)場(chǎng)查看的結(jié)果與施工方、監(jiān)理方分別進(jìn)行座談交流，有針對(duì)性地開(kāi)展談話，對(duì)工程中出現(xiàn)的問(wèn)題作出合理解釋?zhuān)瑢?duì)有關(guān)疑點(diǎn)再次進(jìn)行佐證，并做好談話筆錄，形成有力的審計(jì)事實(shí)證據(jù)或佐證材料。
內(nèi)查外調(diào)雙向發(fā)力，務(wù)求矛盾化解。在查看現(xiàn)場(chǎng)工作基礎(chǔ)上，充分開(kāi)展內(nèi)查外調(diào)工作。一是巧用12345熱線和信訪舉報(bào)信件。可根據(jù)審計(jì)項(xiàng)目范圍，確定選擇本地區(qū)或者其上一級(jí)12345熱線電話原始臺(tái)賬、信訪件及轉(zhuǎn)辦件辦理情況，按照特定關(guān)鍵詞（如工程款、材料款、農(nóng)民工、勞務(wù)等）進(jìn)行檢索，將同一類(lèi)問(wèn)題按照屬地進(jìn)行歸類(lèi)，仔細(xì)研讀熱線反映內(nèi)容和相關(guān)部門(mén)辦理回復(fù)情況，從中找出拖欠工程款的施工標(biāo)段或者施工主體、拖欠農(nóng)民工工資的有關(guān)主體等，按照預(yù)留的聯(lián)系方式從側(cè)面進(jìn)行詢問(wèn)，重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目是誰(shuí)在做、現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人等是誰(shuí)，拖欠原因是什么等，尋找轉(zhuǎn)包、違法分包的疑點(diǎn)線索。二是重點(diǎn)查看項(xiàng)目建設(shè)中材料、人工、機(jī)器的采購(gòu)情況，詢問(wèn)工程建筑材料、設(shè)備等物資主要有誰(shuí)主導(dǎo)購(gòu)買(mǎi)，施工隊(duì)伍是否由承包單位組建，項(xiàng)目部或分公司臨時(shí)開(kāi)設(shè)的賬戶及公章等由誰(shuí)掌控，并詢問(wèn)一些項(xiàng)目上的具體事情，如材料、人工、機(jī)器采購(gòu)渠道、協(xié)議或合同、方式及聯(lián)系人，工程垃圾、廢棄物怎么處理，占地費(fèi)怎么繳納，從哪些賬戶支付等，從而快速有效鎖定施工現(xiàn)場(chǎng)的主要負(fù)責(zé)人，為進(jìn)一步核實(shí)轉(zhuǎn)包、違法分包打基礎(chǔ)。
雙向追蹤資金流向，夯實(shí)審計(jì)證據(jù)。在初步確定轉(zhuǎn)包、違法分包的疑點(diǎn)線索后，審計(jì)人員還應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注資金走向，以資金流向再次印證有關(guān)事實(shí)。一是索要并審查中標(biāo)單位核算項(xiàng)目工程款的所有財(cái)務(wù)賬簿、會(huì)計(jì)憑證和銀行賬戶流水單，重點(diǎn)關(guān)注“預(yù)收賬款”“應(yīng)收賬款”科目資金變動(dòng)情況，查看中標(biāo)單位收到工程款后如何做賬，如若是轉(zhuǎn)分包給他人的項(xiàng)目，中標(biāo)單位一般記在“預(yù)收賬款”科目，并扣除一定的管理費(fèi)用后，再?gòu)念A(yù)收賬款科目將工程款轉(zhuǎn)賬給轉(zhuǎn)包單位或個(gè)人。二是查看收支工程款的銀行賬戶流水單，將銀行賬戶上收到的工程款總額與法人單位支付的工程款總額核對(duì)，查看工程款主要去向，如若工程款主要支出不是用于購(gòu)買(mǎi)材料、支付人員工資及機(jī)械設(shè)備費(fèi)用等，而是收到工程款后扣留一部分又大額轉(zhuǎn)出，那就可進(jìn)一步印證工程存在轉(zhuǎn)分包違法行為。
多方談話相互印證，閉環(huán)證據(jù)鏈條。審計(jì)實(shí)踐中，面對(duì)不同的被談話人，尤其是施工企業(yè)、監(jiān)理單位等，需要精準(zhǔn)掌握他們的特點(diǎn)和心理，注重綜合施策，提高談話質(zhì)量和效果。一是對(duì)于項(xiàng)目法人單位，適宜采用政策攻心法。通過(guò)講政策、講法紀(jì)、講政治等方式引導(dǎo)和促使項(xiàng)目法人單位積極認(rèn)真配合審計(jì)工作，把項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中掌握的真實(shí)情況如實(shí)進(jìn)行說(shuō)明。這既是依法履行職責(zé)的具體表現(xiàn)，更是主動(dòng)接受審計(jì)、配合審計(jì)的重要表現(xiàn)，有助于更加真實(shí)、客觀、審慎地作出結(jié)論。二是對(duì)于項(xiàng)目施工單位，適宜采用證據(jù)揭示法。一般情況下，項(xiàng)目施工單位在談話時(shí)往往存在抵觸情緒，大都不配合或者避重就輕，匯報(bào)一些項(xiàng)目成績(jī)或者其他無(wú)關(guān)緊要的信息。此時(shí)，談話人應(yīng)充分用好已經(jīng)掌握的部分證據(jù)，選準(zhǔn)最佳時(shí)機(jī)，一經(jīng)拋出，務(wù)求發(fā)揮證據(jù)的最佳效應(yīng)。三是對(duì)于項(xiàng)目監(jiān)理單位，適宜采用矛盾追蹤法。在現(xiàn)行的項(xiàng)目監(jiān)理運(yùn)行模式下，很多監(jiān)理公司在實(shí)際配備監(jiān)理人員時(shí)存在少配、低配、未經(jīng)批準(zhǔn)隨意調(diào)整及更換等情況，監(jiān)理作用發(fā)揮得不到有效保障。審計(jì)談話時(shí)，要以此為突破口，著力在監(jiān)理履職不到位、作用發(fā)揮不充分等角度追蹤有關(guān)問(wèn)題，求證項(xiàng)目施工中存在的疑點(diǎn)線索。（作者單位：山東審計(jì)廳）
發(fā)布人:利安達(dá) 發(fā)布時(shí)間:2023-01-16 閱讀:920
