收費審計常見問題及審計方法
來源：審計工作，審計之家編輯整理。
原標(biāo)題：高校收費常見問題及審計方法淺談
摘要：隨著高校體制改革的不斷深化，我國教育投入逐年加大，高校收費出現(xiàn)的問題也日益增多。本文根據(jù)高校收費種類和收費審計的主要內(nèi)容，分析了高校收費中存在的常見問題，提出了如何審計這些問題的方法。
關(guān)鍵詞：高校收費；審計內(nèi)容；審計方法
我國高等教育屬于非義務(wù)教育，普遍實行學(xué)生繳費上學(xué)、承擔(dān)一定教育成本的制度，這種收費制度涉及到千家萬戶的切身利益，人們十分關(guān)心高校收費項目的合規(guī)性，使用的恰當(dāng)性。近年來，筆者參加了對部分省屬高等學(xué)校巡視和省屬高等學(xué)校書記校長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，發(fā)現(xiàn)少數(shù)高等學(xué)校在貫徹執(zhí)行國家和省有關(guān)政策、法規(guī)，特別是收費政策執(zhí)行上還存在一些問題，有的問題還比較嚴(yán)重。本文圍繞高校收費中存在的常見問題，結(jié)合筆者親身審計經(jīng)歷和體會，淺談如何查出這些問題的方法。
按照國家相關(guān)規(guī)定，高等學(xué)校收費項目一般分為行政事業(yè)性收費、服務(wù)性收費和代收費三種。
主要有學(xué)費、住宿費和考試費三類。學(xué)費是指高校根據(jù)年生均教育培養(yǎng)成本的一定比例，并經(jīng)物價部門核準(zhǔn)向高校各類學(xué)生收取的專業(yè)學(xué)習(xí)費用；住宿費是指高校為在本校接受各類教育的學(xué)生提供住宿的費用；考試費是指高校代教育行政部門或自行組織考試收取的相應(yīng)費用。
主要有以下三類：一是學(xué)生公寓內(nèi)床上用品、日用生活品、學(xué)習(xí)用品和軍訓(xùn)服裝等一般由學(xué)生自主采購，也可以在學(xué)生自愿的前提下由學(xué)校組織定購；二是學(xué)校在教學(xué)以外為學(xué)生提供的網(wǎng)絡(luò)通訊、課外計算機(jī)上機(jī)、體育及其他活動場館出租、出借以及學(xué)生在課外自愿參加的體育、藝術(shù)等培訓(xùn)班的收費；三是高校提供的除法律、法規(guī)和國務(wù)院部門規(guī)章規(guī)定強(qiáng)制進(jìn)行的培訓(xùn)業(yè)務(wù)以外的各類培訓(xùn)服務(wù)。
主要有以下六類：一是申領(lǐng)、補(bǔ)發(fā)、損壞換領(lǐng)第二代居民身份證費，由需要的學(xué)生繳納；二是戶口遷移證工本費，由需要遷移戶口的學(xué)生繳納；三是健康檢查費，由參加健康檢查的學(xué)生繳納；四是預(yù)防免疫接種費，學(xué)校和接種單位對學(xué)生進(jìn)行的非計劃免疫（第二類疫苗）預(yù)防接種，由學(xué)生承擔(dān)費用；五是學(xué)生教材費，由學(xué)生承擔(dān)費用；六是保險費。
二、高校收費政策執(zhí)行審計的主要內(nèi)容
在對高等學(xué)校審計的方案中，收費政策執(zhí)行情況審計是重要的一項內(nèi)容，主要有五個方面。
首先要結(jié)合高校收費管理情況，重點檢查落實收費管理“一把手負(fù)責(zé)制”和責(zé)任追究制情況；
其次檢查學(xué)校行政事業(yè)性收費、服務(wù)性收費和由學(xué)校相關(guān)職能部門收取的代收費，是否由學(xué)校財務(wù)部門統(tǒng)一收取、管理和核算，是否按國家規(guī)定的項目、標(biāo)準(zhǔn)和范圍收取，是否經(jīng)過物價部門的審批或備案；
三是檢查與招生等附加條件掛鉤的，并以此向家長收取的捐資助學(xué)收入核算管理情況；
四是檢查各項收費是否及時繳入學(xué)校法定財務(wù)賬，并是否及時、全額上繳省財政國庫或?qū)?，有無坐支、私設(shè)“小金庫”等問題；
五是檢查2016年秋季開學(xué)后，是否嚴(yán)格執(zhí)行省物價部門、省教育部門目錄清單管理制度。
（一）移花接木，提高標(biāo)準(zhǔn)收費。
按照某省相關(guān)文件規(guī)定，省屬普通高等學(xué)校一般本科專業(yè)學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)為每生每學(xué)年4000元，本科重點專業(yè)由學(xué)校根據(jù)學(xué)科建設(shè)發(fā)展、專業(yè)設(shè)置、學(xué)生報考志愿、社會對人才需求及培養(yǎng)成本等情況確定，其學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)可在本校一般本科專業(yè)學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上向上浮動30%，上浮專業(yè)數(shù)量不得超過本校當(dāng)年本科招生專業(yè)總數(shù)的30%；省屬公辦本科院校舉辦的高職院校、獨立舉辦的高職院校和高專學(xué)校，一般專業(yè)學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)為每生每學(xué)年5000元；藝術(shù)類專業(yè)學(xué)費可在一般專業(yè)學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上上浮30%。
實際執(zhí)行中少數(shù)院校在學(xué)費收取上打擦邊球，移花接木，有意無意曲解文件精神，提高標(biāo)準(zhǔn)多收學(xué)費。如2019年筆者參加某某職業(yè)技術(shù)學(xué)院的審計，這是一所省屬公辦、獨立的高職學(xué)院，按照上述規(guī)定，該校只有藝術(shù)類專業(yè)學(xué)費可在一般專業(yè)學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上上浮30%，其他專業(yè)均不能上浮。但該校除藝術(shù)類專業(yè)學(xué)費在一般專業(yè)學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上上浮30%外，又參考普通高等學(xué)校本科30%重點專業(yè)可上浮30%學(xué)費的規(guī)定，將該校30%的重點專業(yè)學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)也上浮30%，即按6500元/每生每學(xué)年收取，超標(biāo)準(zhǔn)多收學(xué)費1000多萬元。
上述文件中明確指出，公辦本科院校中的?？埔话銓I(yè)，應(yīng)該按本校一般本科專業(yè)的學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)每生每學(xué)年4000元執(zhí)行；藝術(shù)類專業(yè)可在一般專業(yè)學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上上浮30%。實際執(zhí)行中少數(shù)院校瞞天過海，擴(kuò)大收費范圍多收學(xué)費。如2020年筆者參加某某學(xué)院的審計，該院是一所省屬公辦本科學(xué)院，學(xué)院即有本科生，也有?？粕?，?？埔话銓I(yè)收費只能按本校一般本科專業(yè)的學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)4000元/每生每學(xué)年執(zhí)行，但該校卻擅自套用“省屬公辦本科院校舉辦的高職院校、獨立舉辦的高職院校和高專學(xué)校，一般專業(yè)學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)為每生每學(xué)年5000元”的標(biāo)準(zhǔn)，將本學(xué)院的專科生也按每生每學(xué)年5000元的標(biāo)準(zhǔn)收費，擴(kuò)大了收費范圍，多收學(xué)費1500多萬元。
對上述提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大范圍收費的問題，審計人員在進(jìn)點前應(yīng)先學(xué)懂政策，熟悉政策，進(jìn)點后對標(biāo)對表，把握兩個“標(biāo)準(zhǔn)”：一是應(yīng)該執(zhí)行的收費標(biāo)準(zhǔn)、范圍，二是實際執(zhí)行的收費標(biāo)準(zhǔn)、范圍?？上纫髮Ψ教峁┧惺召M明細(xì)表，按學(xué)號、專業(yè)、收費項目做為關(guān)鍵字段分組，把政策中規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn)與對方實際執(zhí)行的收費標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行逐項對比，即可查出多收的學(xué)費。
一般來說，高等學(xué)校應(yīng)在國家規(guī)定的行政事業(yè)性收費、服務(wù)性收費和代收費目錄內(nèi)收取相關(guān)費用，但有的高校卻巧立名目，超出規(guī)定的收費目錄清單，無依據(jù)收取一些定向費、專升本費、注冊費、假期住宿費、各類證卡工本費、學(xué)生行李物品寄存費、學(xué)生職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定費、轉(zhuǎn)專業(yè)學(xué)生手續(xù)費等費用。
如2019年筆者參加某某科技大學(xué)審計，發(fā)現(xiàn)該校2017至2019年間在無收費依據(jù)、未備案情況下，收取學(xué)生行李物品寄存費、學(xué)生職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定費、轉(zhuǎn)專業(yè)學(xué)生手續(xù)費等400多萬元，用于償還工程借款等其他費用；該校學(xué)工處違規(guī)收取企業(yè)的贊助費以及向入學(xué)新生收取《學(xué)生手冊》等費用90多萬元，并單獨存放在學(xué)工處某某個人在銀行開設(shè)的賬戶內(nèi)。
對上述無依據(jù)收費的問題，審計人員可從財務(wù)報表中“代管款項”科目入手，查看該科目中的所有收費項目明細(xì)，結(jié)合票據(jù)管理和使用情況，對照學(xué)校提供的收費文件，逐項對比各收費項目，凡是在收費目錄清單中沒有的、而在“代管款項”科目中又有的收費項目，就可認(rèn)定為無依據(jù)亂收費。
高校為方便學(xué)生學(xué)習(xí)和生活，在學(xué)生自愿前提下是可以替提供服務(wù)的單位代收代付相關(guān)費用的，但應(yīng)及時據(jù)實結(jié)算、多退少補(bǔ)，且不能贏利，不能在代收費中加收任何費用，但部分高校執(zhí)行的并不好。以代收教材費為例，有的高校取得的教材折扣未按規(guī)定沖減教材成本，而是另外掛賬，或作為教材采購部門的創(chuàng)收，有的甚至被教務(wù)部門截留；有的高校在往來賬中核算教材回扣差價，未及時清理往來賬，甚至多年不與學(xué)生結(jié)算。如2018年筆者參加對某高校審計，發(fā)現(xiàn)該校教材回扣管理混亂，后勤集團(tuán)教材科以76折折扣價購進(jìn)教材，對學(xué)生隱瞞進(jìn)價，按標(biāo)價85折與學(xué)生結(jié)算，賺取教材差價304.58萬元，且資金留置在相關(guān)部門，并以個人存折的形式保管和支出。
對賺取代收費差價的問題，審計人員可要求學(xué)校提供與供貨單位（如新華書店等）簽訂的合同，查看合同中雙方約定的教材折扣價格，再從財務(wù)賬上查看學(xué)校與學(xué)生實際結(jié)算的價格，兩者一對比，就可查出學(xué)校是否是按實際價格與學(xué)生結(jié)算。其他代收的軍訓(xùn)服、體檢費等項目，也可按此方法審計。
（五）霸王作風(fēng)，強(qiáng)收管理費用。
高校是一個小社會，少則二、三萬人，多則八、九萬人，高校為了更好更方便服務(wù)學(xué)生，一般會從社會上引進(jìn)食堂管理、教材供應(yīng)、保安保潔等各類服務(wù)商。有的高校在引進(jìn)社會服務(wù)方面管理不到位，流露霸王作風(fēng)，有意刁難，間接從食堂承包、教材供應(yīng)等服務(wù)商中違規(guī)收取管理費、場租費，這些費用最終都轉(zhuǎn)嫁到學(xué)生頭上，增大了學(xué)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
對這類強(qiáng)收管理費的問題，審計人員一方面可以通過主動走訪各類供應(yīng)商，并召開座談會來了解和掌握情況，另一方面可設(shè)立網(wǎng)上舉報信箱來多渠道獲得更多的線索。
此外，對上述違規(guī)收取的各類費用，有的高校全部納入了賬務(wù)賬并上繳國庫，有的高校卻未全部納入賬務(wù)核算、也未上繳國庫，而是隱藏在本單位自己開設(shè)的過渡戶或其他科目中，用于一些其他違規(guī)支出。
對這類問題的審計方法是：查看財務(wù)數(shù)據(jù)中“教育事業(yè)收入”、“代管款項”等科目反映的行政事業(yè)性收費、服務(wù)性收費和代收費金額，與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)中實際收取的行政事業(yè)性收費、服務(wù)性收費和代收費金額是否一致。若一致，則說明該校將所有收費納入學(xué)校賬務(wù)核算；若不一致，則說明該校存在將部分收費未納入學(xué)校賬務(wù)核算，由此可初步判斷該高?？赡艽嬖趤y收費、賬外賬或小金庫的情形，需要執(zhí)行追加的審計程序。
發(fā)布人:利安達(dá) 發(fā)布時間:2022-11-07 閱讀:5119
