來源：審計(jì)之家

摘要：根據(jù)對一個(gè)具有代表性的土建項(xiàng)目審計(jì)案例實(shí)施分析，從項(xiàng)目批復(fù)、勘察、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、合同簽訂、施工管理等環(huán)節(jié)探討如何有效實(shí)施土建項(xiàng)目造價(jià)管理。

筆者在最近幾年的審計(jì)工作中經(jīng)手過一個(gè)很有代表性的土建項(xiàng)目。說其有代表性，一是因?yàn)橐酝ㄐ殴こ虨橹黧w的通信行業(yè)建設(shè)工作中土建項(xiàng)目占比不高，土建項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)較缺乏;二是這一土建項(xiàng)目的審計(jì)發(fā)現(xiàn)幾乎囊括了土建項(xiàng)目管理的各個(gè)方面，問題產(chǎn)生背后的原因值得挖掘，筆者希望通過對這個(gè)審計(jì)案例的分析來探討如何有效實(shí)施土建項(xiàng)目造價(jià)管理，以期對相關(guān)信息使用者提供參考。

一、案例概況

X公司下屬A縣分公司綜合樓土建項(xiàng)目，于2006年3月立項(xiàng)，2009年3月完成地質(zhì)勘察，2009年12月完成施工圖設(shè)計(jì)，2010年3月完成工程主體施工單位招標(biāo)，2010年5月主體工程開工建設(shè)，2010年12月主體工程完工，2012年4月附屬工程動工，2012年12月全部工程完工。項(xiàng)目結(jié)算送審金額1，024.8萬元，經(jīng)審定的金額為919.4萬元，審減金額為105.4萬元，超投資計(jì)劃金額150.4萬元。

二、分析和管理對策

（一）項(xiàng)目批復(fù)

1.審計(jì)發(fā)現(xiàn)。該項(xiàng)目從2006第一次批復(fù)至2009年，共有5份批復(fù)文件，建筑面積從1200歷經(jīng)3次修改至2500平方米，投資金額從250萬元?dú)v經(jīng)5次修改至769萬元，批復(fù)內(nèi)容只有粗略的建設(shè)內(nèi)容和總體的投資金額，沒有具體的投資明細(xì)。

2.問題分析。該項(xiàng)目批復(fù)幾經(jīng)修改，證明該項(xiàng)目并沒有進(jìn)行科學(xué)、合理的可行性分析，批復(fù)面積和批復(fù)金額不從實(shí)際出發(fā)，違背了項(xiàng)目立項(xiàng)和批復(fù)文件對項(xiàng)目的總體指導(dǎo)原則，給該項(xiàng)目后來在施工過程中變更不斷，實(shí)際造價(jià)超投資金額預(yù)埋下了隱患。

（二）勘察

1、審計(jì)發(fā)現(xiàn)。涉及基礎(chǔ)土方開挖的簽證中有一項(xiàng)注明因碰到弱風(fēng)化特堅(jiān)類巖石增加人工破鑿石方。

2、問題分析。從簽證的工程量來判斷，采用人工破鑿的不是局部，該項(xiàng)目所處地塊的地質(zhì)條件明顯與地勘報(bào)告中的二類土質(zhì)不一致，明顯可見該勘察單位并未履行職責(zé)，然而在與該勘察單位簽訂的協(xié)議中，并未對此約定勘察單位應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，建設(shè)單位無法向其追責(zé)。

3、管理對策。選擇資質(zhì)優(yōu)秀的勘察單位，并在勘察合同中明確責(zé)任，對勘察缺失或嚴(yán)重不到位影響施工造價(jià)的要對勘察單位追責(zé);

（三）設(shè)計(jì)

1、審計(jì)發(fā)現(xiàn)。該項(xiàng)目因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致的工程量增減占項(xiàng)目總變更工程量的比例達(dá)到69%。

2、問題分析。設(shè)計(jì)深度不夠，導(dǎo)致工程實(shí)際施工過程中出現(xiàn)大量的變更，造成造價(jià)徒增、投資失控。

3、管理對策。必須把設(shè)計(jì)階段的重要性提升到造價(jià)管理中最重要的位置上來，必須牢牢把控住設(shè)計(jì)的完整性、準(zhǔn)確性、全面性和適用性。

加強(qiáng)對設(shè)計(jì)單位的甄選和考核，以充分保證設(shè)計(jì)質(zhì)量。

初步設(shè)計(jì)階段應(yīng)對不同設(shè)計(jì)方案應(yīng)進(jìn)行充分的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選與優(yōu)化論證，具有準(zhǔn)確的分析與評價(jià)資料，確保所推薦的方案經(jīng)濟(jì)合理、切實(shí)可行;設(shè)計(jì)概算編制的工程量應(yīng)基本準(zhǔn)確、無漏項(xiàng)，定額取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)正確，選用價(jià)格信息符合市場情況，計(jì)算無錯(cuò)誤，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析合理、計(jì)價(jià)準(zhǔn)確。

（四）招投標(biāo)

1、審計(jì)發(fā)現(xiàn)。該項(xiàng)目施工合同簽訂金額達(dá)868.2萬元，其中公開招投標(biāo)采購金額只有405.4元;采用邀請招標(biāo)采購的有84.3萬元;直接簽訂補(bǔ)充協(xié)議的291.7萬元;單一來源采購金額86.8萬元;

2、問題分析。在招標(biāo)投標(biāo)時(shí)，只注重了主體工程施工單位的招標(biāo)，對工程建設(shè)中的追加工程、附屬工程以及追加工程量沒有進(jìn)行嚴(yán)格地限制，非招標(biāo)的合同金額超過總合同金額的50%。一方面不符合國家對建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的相關(guān)規(guī)定，存在法律合規(guī)風(fēng)險(xiǎn);另一方面導(dǎo)致對工程的監(jiān)管不足，給建設(shè)單位或施工單位以不同方式和理由增減工程留下了操縱空間，進(jìn)一步導(dǎo)致了工程造價(jià)的不可控。

3、管理對策。必須嚴(yán)格按照國家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定實(shí)施各個(gè)環(huán)節(jié)的采購。

（五）合同簽訂

1、審計(jì)發(fā)現(xiàn)。主體施工合同中約定“工程所用的主要建筑材料的價(jià)格，由雙方代表在合同簽訂后開工前三天進(jìn)行市場實(shí)地調(diào)查后確定，確定后的價(jià)格即為結(jié)算時(shí)的材料價(jià)，沒有確定的材料價(jià)格以承包人的投標(biāo)報(bào)價(jià)或有發(fā)包人代表簽認(rèn)的票據(jù)價(jià)格為準(zhǔn)。”

結(jié)算書中由建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位三方簽認(rèn)的主材單價(jià)明顯高于市場價(jià)或當(dāng)?shù)刂笇?dǎo)價(jià)，如樓梯面層幻彩虹花崗石簽認(rèn)結(jié)算價(jià)為480元/O（當(dāng)期市場價(jià)格約為200元/O）、6L厚鍍膜玻璃按180元/O補(bǔ)價(jià)差（當(dāng)期市場價(jià)格約為100元/O）

2、問題分析。施工合同中主要建筑材料價(jià)格約定的條款不合理，不科學(xué)，直接影響對造價(jià)的認(rèn)定，且爭議出現(xiàn)的時(shí)候，令承包方處于劣勢。

（六）施工管理

1、審計(jì)發(fā)現(xiàn)：

（1）施工單位多報(bào)、虛報(bào)工程量和價(jià)格。工程量多報(bào)的核減占總審減的47.40%;綜合單價(jià)高于市場價(jià)核減占總審減的37.12%;錯(cuò)套定額核減占總審減的8.69%;其它占總審減的6.79%。

（2）施工過程中變更大，完工工程量與最初設(shè)計(jì)完全一致的只占26%，增減變更工程量占74%，其中因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致的又占總變更工程量的比例的69%。項(xiàng)目最終超投資批復(fù)150.4萬元，超投資比率達(dá)20%。

2、問題分析：

（1）該項(xiàng)目工程變更巨大，令項(xiàng)目前期的設(shè)計(jì)、招標(biāo)、合同等都形同虛設(shè)，究其根本原因是建設(shè)單位根本沒有工程變更和簽證管理方面的制度和規(guī)范，制度缺失使得管理部門對工程變更的約束和造價(jià)的控制不足，導(dǎo)致出現(xiàn)實(shí)際施工內(nèi)容與計(jì)劃施工內(nèi)容差異較大，建設(shè)單位或施工單位隨意增減工程、變更主材等情形，令招投標(biāo)和合同約定失去實(shí)際控制意義。

（2）監(jiān)理單位履職不到位，在如此大的工程變更情況下，監(jiān)理本應(yīng)充分發(fā)揮作用，但該項(xiàng)目的監(jiān)理卻沒有認(rèn)真審核把關(guān)，使得監(jiān)理流于形式。

3、管理對策：

（1）應(yīng)該制定統(tǒng)一的設(shè)計(jì)變更管理制度和流程，加強(qiáng)對設(shè)計(jì)變更工程量及內(nèi)容的審核監(jiān)督。如規(guī)定設(shè)計(jì)變更之前，必須進(jìn)行工程量及造價(jià)增減分析，并由原設(shè)計(jì)單位審核;同時(shí)加強(qiáng)現(xiàn)場簽證管理，限制單張簽證的權(quán)利，控制累計(jì)簽證價(jià)款的總量，凡總量或金額達(dá)到一定限額時(shí)，應(yīng)簽訂補(bǔ)充合同對簽證事項(xiàng)進(jìn)行確認(rèn)，同時(shí)應(yīng)進(jìn)行工程量及造價(jià)的增減分析。若變更后工程造價(jià)突破總概預(yù)算，須經(jīng)概預(yù)算審批部門審查同意，并進(jìn)行概預(yù)算調(diào)整;且應(yīng)對增加工程總量進(jìn)行限制，對附屬工程、追加工程的量占整個(gè)完整工程量的比例約定上限，如以20%以內(nèi)為限，使整個(gè)工程量中招投標(biāo)的工程總量占絕對比例。

（2）擇優(yōu)甄選監(jiān)理單位，加強(qiáng)考核管理，對監(jiān)理不到位應(yīng)進(jìn)行追責(zé)。

（3）加強(qiáng)對建設(shè)單位施工單位人員的培訓(xùn)，提高其工程管理的水平，必要時(shí)可聘請外部專家在關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)對關(guān)鍵事項(xiàng)提供審核建議。

以上為對該審計(jì)案例的分析，根據(jù)該案例反映的土建項(xiàng)目造價(jià)管理中存在的問題，筆者提出了一些造價(jià)管理意見和建議，供土建項(xiàng)目管理人員和審計(jì)同行參考。（作者單位：中國移動通信集團(tuán)云南有限公司內(nèi)審部）